Legislazione delle opere pubbliche e sicurezza sul lavoro

Ripasso legge 241 del 90

Molto importante questo ripasso perché, come ingegneri, avremo sempre a che fare con un procedimento amministrativo. Es: se presento un progetto dò inizio ad un procedimento amministrativo.

Procedimento amministrativo: insieme di una pluralità di atti susseguenti, eterogenei, successivi o antecedenti preordinati allo stesso fine, cioè all’emanazione del provvedimento finale, posto in essere da una pubblica amministrazione nell’ambito della sua potestà d’imperio.

Procedimento amministrativo può essere iure imperii e iure privatorum. Faremo solo imperii, cioè la potestà del diritto pubblico che ha pubblica amministrazione.

Es: presento progetto, appena c’è il deposito del progetto scatta da parte della pubblica amministrazione, comune in questo caso, di fare l’avvio del procedimento, cioè c’è l’obbligo di nominare immediatamente il responsabile del procedimento grazie alla legge 241/90: significa che rispetto al passato io ho la possibilità, attraverso questa comunicazione, di avere sempre un referente e così si evita di passare da un ufficio all’altro con questa novità legislativa, si facilita il lavoro.

Compiti del responsabile del procedimento

Il responsabile del procedimento ha vari compiti:

• Attività istruttoria, cioè di esame. Io presento il progetto e il responsabile deve esaminare innanzitutto che rispetta le norme giuridiche, non solo dello Stato, anche leggi regionali, comunitarie, urbanistiche vigenti in quella regione o strumenti urbanistici che il comune ha adottato, per es se voglio costruire una fabbrica ecc.
• Una volta esaminato può chiedere chiarimenti.
• Può chiedere documenti, un’integrazione documentale.
• Può disporre di sopralluoghi attraverso via municipale o con i propri tecnici, cioè andare a visionare il luogo e vedere esattamente che tipo di zona è, quali sono gli strumenti e se ci sono le servitù.
• Può disporre di ispezioni, es se io voglio ristrutturare o rifare tetto che c’è amianto o costruisco in zone depresse, zone particolari, sismiche, posso mandare ispettori a verificare esattamente com’è quella zona per evitare disastri e possibilità di creare anche danni geologici.
• Può chiedere dei pareri alla commissione edilizia se in effetti le altezze, misure, le certificazioni sono consone alle normative.
• Può fare dei controlli, può chiedere a degli organi preposti al controllo di verificare per esempio la contabilità.
• Può indire una Conferenza dei servizi, anche questa è stata una grossa novità perché, anziché il responsabile o noi ing passare per un ufficio all’altro, ufficio urbanistico, ambientale, patrimoniale, il responsabile del procedimento del comune di quell’ente può indire la conferenza, cioè può invitare tutti i tecnici, responsabili, funzionari, dipendenti, convocarli, per esaminare il progetto. La conferenza ovviamente viene indetta per opere importanti.
• Può subdelegare.
• L’audizione: noi ing ci conviene quando presentiamo il progetto di chiedere l’audizione, cioè di essere sentito per poter spiegare il progetto, specialmente se è complicato, con nuove tecnologie o detrazione fiscali per cui mi impongono di porre in essere degli accorgimenti che solo il tecnico del comune mi può indicare per poter evitare abusivismo o per evitare altre problematiche.

Principi del procedimento amministrativo

La base è l’articolo 97 della costituzione: i pubblici uffici sono organizzati secondo disposizione di legge e nel rispetto dell’imparzialità e della buona amministrazione.

Principio di legalità: quando PA adotta un provvedimento deve rispettare le norme giuridiche, tutte le leggi.

L’organizzazione dell’amministrazione dello Stato deve essere definita mediante leggi che ne stabiliscono i compiti e gli obiettivi, vincolata al perseguimento dell’interesse pubblico.

Principio di imparzialità

Principio di imparzialità: capire qual è la differenza tra principio di uguaglianza art 3, imparzialità art 97, disparità di trattamento, vizio dell’atto amministrazione, dell’eccesso di potere.

Principio uguaglianza art 3 dice che tutti i cittadini sono uguali davanti la legge senza distinzioni di sesso, condizioni politiche, età ecc., quindi uguaglianza è rivolto a tutti i cittadini. La Repubblica e tutti i soggetti devono rispettare tutti i miei diritti, previsti dalla costituzione es diritto parola, privacy, professare libertà di culto.

Imparzialità significa che le PA, quando i soggetti vengono a contatto con PA, a parità di requisiti devono utilizzare lo stesso trattamento. Es: se partecipo a un bando di concorso e non ho un requisito previsto come cittadinanza o laurea e vengo scartato e non vengo ammesso alla selezione, la stessa cosa deve succedere allo stesso soggetto che manca gli stessi requisiti o se nel bando è previsto che devo presentare una fideiussione e non viene specificato se la fideiussione deve essere bancaria o di un’assicurazione non puoi non ammettere quello che ha fatto quella bancaria perché ti fidi di più come comune della banca perché nel bando comunque non era specificato.

Es: la prof durante la lezione chiede sempre a uno studente, quindi sta trattando in maniera diversa uno studente e sta violando questo principio di imparzialità e anche nell’orale non deve porre in essere delle discriminazioni tra uno studente e un altro solo perché uno risponde male o è straniero. PA deve comportarsi in maniera uguale davanti a soggetti che hanno gli stessi requisiti: l’amministrazione dello Stato deve svolgere i suoi compiti senza rendersi responsabile di favoritismi o discriminazioni.

Disparità di trattamento è quando c’è già all’interno un rapporto con PA, es con i dipendenti. Io arrivo in ritardo, a me fanno provvedimento disciplinare, al mio collega no.

Principio di buon andamento

Principio di buon andamento: l’organizzazione dell’amministrazione dello Stato deve essere tale da garantire l’erogazione di servizi pubblici efficienti e rispondenti a un criterio di economicità, l’amministrazione statale deve procurarsi le risorse necessarie con il minimo dispendio dei mezzi.

Altri principi

Altri principi sono:

• Il principio di non aggravamento del procedimento: dipendente pubblico non deve dilazionare i tempi o porre in essere degli atti o chiedere pareri e controlli che non sono previsti anche se sono a discrezionalità del dipendente. Deve sempre motivare il dipendente perché io vado ad aggravare il procedimento, perché vado a chiedere parere ad un altro ufficio che in quel momento non era necessario. Es: nei comuni piccoli nell’ambito del sisma si è trovato che i tecnici per dare risposta ad un parere ci mettevano anche 3 o 4 mesi.
• Principio del giusto procedimento: deve essere giusto e legittimo. Si innesta nel diritto di partecipazione dei cittadini al procedimento amministrativo. Per noi ingegneri sarà fondamentale riuscire a partecipare a delle conferenze di servizi.
• Trasparenza: si estrinseca nell’istanza d’accesso, richiesta di un soggetto, di chiunque ha un interesse legittimo che deve essere diretto, personale, attuale e concreto, cioè non posso andare a vedere di qualcun altro, di 10 anni fa ecc. Istanza d’accesso deve essere motivata perché altrimenti le amministrazioni sono legittimate a respingere o meglio a dichiararle inammissibili.

La motivazione deve essere una motivazione di stile, e non per es perché devo presentare ricorso al TAR. Bisogna invece sempre scrivere: “per verificare l’iter logico di valutazione del procedimento”. Poi puoi scrivere altre cose es anche per ricorso al TAR, è perché vale per i nostri diritti soggetti e interesse legittimo ecc.

La PA ha tempo 30 gg per rispondere, però può interrompere questo termine attraverso un atto interlocutorio per altri 30 gg. Dopo deve rispondere e se non risponde scatta il silenzio rigetto e io dopo posso fare ricorso al TAR dove chiedo di poter vedere gli atti.

Abbiamo fatto delle eccezioni dove ci sono delle aree dove l’istanza d’accesso è vietato, ad es in materia di ordine pubblico, fiscale, in materia diplomatica, se voglio andare a vedere come sono gli uffici della polizia non me lo dicono perché ovviamente c’è il segreto di Stato, o militare, voglio sapere dove vanno i militari o quanti militari una accademia ha. Negli appalti pubb è fatto il divieto anche ad es i pareri del legale, divulgare i pareri del legale. I pareri anche dei tecnici non posso essere divulgati alla controparte perché altrimenti darebbero la possibilità all’altra parte di capire com’è.

Es: faccio istanza d’accesso di un bando per vedere un progetto. Voglio vedere quante domande sono state presentate al bando o chiedo di poter visionare il progetto di questa ditta, l’amministrazione non può far visionare durante questa procedura allo stato ancora embrionale perché potrei rubare o scoprire delle cose e quindi agevolarmi, pertanto finché non è conclusa la procedura io non posso come dipendente autorizzare l’accesso. Io posso chiedere ai controinteressati che mi devono dare una risposta entro 30 gg se posso far visionare. Ci sono amministrazioni che applicano rigorosamente la legge, ma purtroppo ci sono amministrazioni ad es nei comuni anche piccoli dove ci sono le famose discussioni tra privati che es di fianco all’altro condominio vogliono fare delle opere nel pozzo tecnologie, alzare nuove tecnologie ecc., allora la prof ha visto dei comuni che limpiato l’istanza affinché davano tempo 30 gg per esprimere la loro volontà.

• Economicità: il rapporto tra le risorse impiegate dalla pubblica amministrazione e i risultati ottenuti. Ho risparmiato, ho sforato il bilancio?
• Efficacia: rapporto tra i risultati ottenuti e gli obiettivi prestabiliti e anche qui sempre nel budget deve essere previsto. Ad es avevo obiettivo di risparmiare sul costo del personale e invece di assumere a tempo indeterminato assumo a tempo determinato e dopo vado a vedere il risultato ottenuto a fine anno. Con questo obiettivo di risparmiare ho risparmiato o con TFR e permessi ho aggravato? Quindi efficacia significa che devo essere un buon amministratore in questi punti.
• Pubblicità: tutti i provvedimenti devono essere notificati e pubblicati, es delibere di tutti i comuni e province devono essere pubblicati sul sito o con altri mezzi.
• Obbligo di concludere il procedimento: in tutti i comuni deve essere obbligatorio un regolamento di applicazioni ed esecuzioni, cioè ogni tipo di procedura procedimento amministrativo deve essere previsto un termine di conclusione per la pubblica amministrazione. Es: presento domanda a INPS, quanto tempo ha per rispondermi al procedimento? INAIL quanto tempo ha per accettare o rigettarmi invalidità? Quanto tempo ha PA per rispondermi? Non in tutti i comuni troveremo questo regolamento o in alcuni c’è, ma il termine viene spesso derogato dal fatto che il comune banda degli atti interlocutori per interrompere questo termine dicendo che per esigenze tecniche amministrative, organizzative, per vari problemi slitta questo termine.

Prima di iniziare un lavoro la diligenza che spetta a tutti i professionisti di andare a verificare in comune i tempi, quanto tempo ho per, e dobbiamo sempre cercare di parlare con i tecnici e dare trasparenza ai nostri clienti, ci possono fare causa per i ritardi dei lavori.

• Di semplificazione: bisogna porre in essere degli strumenti più celeri, veloci, possibili. Questo principio purtroppo spesso non c’è perché c’è sempre questo aggravamento del procedimento. Ci sono amministrazioni che dicono sempre che sono impegnati o sono in pochi.

Fasi del procedimento amministrativo

Fase iniziativa

Fase iniziativa può sfociare attraverso:

• Il privato, istanza di parte, e non si parla solo della persona fisica, ma può essere anche una società, impresa o amministrazione con un esposto, ricorso, denuncia o reclamo. Si consiglia spesso nella pratica che non si è così sofisti di fare subito un esposto anziché una denuncia perché o hai veramente la certezza che ci sia un abusivismo, o dal vicino o da un cantiere o edicola che secondo me non ha rispettato la distanza o bar che non abbia licenza, o altrimenti fai prima denuncia, voleva dire esposto?, perché si chiede al comune di accertare, di fare sopralluogo, di verificare che ci siano i presupposti e se sono state violate delle norme, dire norme invece di leggi perché norme raggruppano non solo le leggi ma anche tutte le fonti secondarie.

Esposto se ritengo che una persona, es il mio vicino, abbia costruito abusivamente ma non ne ho le certezze e quindi chiedo di fare accertamento, un sopralluogo. La PA non ha l’obbligo di farlo, di provvedere. Denuncia è più rafforzativa. In questo caso io ho le prove che vi è una situazione abusiva e quindi denuncio questa situazione illecita, chiedo di fare accertamenti e di ripristinare. In questo caso la pubblica amministrazione ha l’obbligo di provvedere, di rispondere, l’obbligo di risposta.

Ricorso: strumento di difesa e solo in casi previsti dalla legge, solo quando nel provvedimento c’è scritto: “contro tale provvedimento è previsto ricorso”. Reclamo previsto solo in determinati casi e ho un termine breve, di solito 5 gg, contro un altro provvedimento dove chiedo alla PA di correggere l’atto perché credo di avere i requisiti. Es graduatorie concorso, escono queste graduatorie provvisorie e ho tempo 5 giorni per fare un reclamo poi dopo si passa al ricorso al TAR.

• Direttamente dalla pubblica amministrazione, istanza d’ufficio: pubblica amministrazione si attiva ex ufficio, moto del proprio, cioè ad es col terremoto o covid devo fare requisizione ho mandato ai singoli prefetti di valutare con i sindaci quali sono hotel o case che si possono requisire per alloggiare pazienti o malati, oppure espropriazione mi serve un terreno per costruire la TAV. Quindi quanto pubblica amministrazione procede senza che ci sia l’intervento di un soggetto esterno, per es se c’è inquinamento il sindaco può decidere se porre in essere l’ordine, l’ordinanza di chiusura, di non far circolare la domenica.

Primo atto dovuto che la pubblica amministrazione deve porre in essere è quella di individuare e nominare il responsabile: legge 241/90 legge sulla trasparenza, questa legge prevede che l’amministrazione deve subito individuare responsabile procedimento che secondo la legge deve essere o un dirigente e nei comuni piccoli dove non c’è il dirigente ci sono i funzionari o dipendenti oppure può anche essere il sindaco o l’assessore.

Fase istruttoria

Fase istruttoria: dire poteri del responsabile. Responsabile acquisisce tutti elementi e quindi ha posto in essere alcune attività. Fase nella quale si acquisiscono i dati e si valutano tutti gli elementi necessari per l’emanazione dell’atto.

Fase decisoria

Fase decisoria, deliberativa: quando il responsabile ha fatto tutti gli accertamenti ed esaminato e ha chiuso l’istruttoria emana il provvedimento finale. L’atto è perfetto e finito.

Fase integrativa dell’efficacia

Fase integrativa dell’efficacia: emanazione dell’atto, l’atto è valido, ma manca la notificazione dalle parti del provvedimento finale che può avvenire per raccomandata, con PEC, messo comunale, da un ufficiale giudiziario, corso canalgrande, negli atti più importanti nella Gazzetta Ufficiale, l’abrochetorio se è un comune, bacheche, BUR, a mani, posta, nel sito del comune.

Tutto questo comporta che una volta che la pubblica amministrazione ha posto in essere questo procedimento deve sempre emanare il provvedimento, es delibera comune dove si decide di istituire una farmacia, licenza del porto d’armi, cittadinanza, autorizzazione e concessione, ammissioni ecc., provvedimenti repressivi/ablativi, espropriazioni, requisizioni. Con il covid il comune vuole porre in essere la requisizioni di alloggi o altri locali per i pazienti.

Provvedimento amministrativo

Provvedimento amministrativo: discrezionalità che spetta alla pubblica amministrazione e quindi è una manifestazione di volontà, di giudizio, di conoscenza emanato da un organo della pubblica amministrazione diretta a costituire, modificare o estinguere uno stato giuridico e/o economico.

Es: chiedo licenza di aprire un bar, il provvedimento è quando il comune mi concede la licenza e quindi ti va ad ampliare e rimuovere l’ostacolo di poter aprire l’attività del bar, la pubblica amministrazione discrezionalmente decide se darmi o non darmi la licenza.

Il voto d’esame è un provvedimento amministrativo, discrezionalità che la pubblica amministrazione ha nei confronti di un soggetto.

Es: io ingegnere scopro che il mio cliente ha commesso un abusivismo edilizio come costruire una mansardina quando non c’era l’altezza. Vado vedere la legge, in comune cosa dispone per la difformità, e non vizi perché diverso dal progetto, prima vado a vedere che non ci sia del reato, del penale e a andare a vedere se è possibile sanarla e si presenta poi la domanda in comune per poter sanare questo tipo di abusivismo e quindi l’amministrazione poi fa la sua istruttoria, sopralluogo, chiede pareri, fa controlli dopo aver nominato responsabile e poi decide se sanare e concedere la possibilità di ristrutturare/ricostruire o non sanare e far pagare la multa, multa è provvedimento amministrativo.

Molto importante studiare e capire i tempi perché c’è l’obbligo di concludere il procedimento amministrativo.

Quali sono i provvedimenti della pubblica amministrazione?

Distinzione fra provvedimento e atto amministrativo.

Spesso si dice atto quando è un provvedimento quindi fondamentale capire distinzione.

Atto amministrativo: certificato di nascita, certificato di iscrizione all’università, di residenza, di destinazione urbanistica.

Provvedimento amministrativo: permesso di costruire, esproprio, sequestro, concessione, confisca, licenza es di vendere alcolici al bar, ordini, pro