Fasi del Procedimento Amministrativo

Come funziona il procedimento amministrativo?

Il procedimento amministrativo assolve una pluralità di funzioni:

• Una prima funzione è consentire un controllo sull’esercizio del potere attraverso una verifica del rispetto della sequenza degli atti e delle operazioni normativamente predefinita.
• Una seconda funzione è quella di far emergere gli interessi incisi dal provvedimento. Cioè sia l’interesse dell’amministrazione che può colmare le asimmetrie informative, sia l’interesse del privato di rappresentare il proprio punto di vista.
• Terza funzione è quella di garanzia del contraddittorio. Il contraddittorio può assumere una dimensione verticale o orizzontale. La prima si riferisce ai casi in cui il rapporto giuridico ha carattere bilaterale e coinvolge l’amministrazione e il destinatario dell’effetto giuridico. Nel verticale invece l’amministrazione deve essere parte imparziale, deve cioè curare sì l’interesse pubblico e garantire la posizione della parte privata.
• Una quarta funzione del procedimento è quella di fungere da fattore di legittimazione del potere dell’amministrazione e di promuovere pertanto la democraticità.
• Una quinta funzione è quella di promuovere il coordinamento tra più amministrazioni nei casi in cui un provvedimento va ad incidere su una pluralità di interessi pubblici.

Fasi del procedimento

1. Iniziativa: La prima fase è quella di avvio del procedimento. L’iniziativa può essere:

• Su istanza di parte: l’atto di iniziativa consiste in una domanda o istanza presentata all’amministrazione da un soggetto privato interessato al rilascio di un provvedimento.
• D’ufficio: il procedimento è aperto su impulso di pubbliche amministrazioni che formulano proposte all’amministrazione competente.

E può essere:

• Eteronoma: quando la pubblica amministrazione chiede ad un'altra pubblica amministrazione di avviare il procedimento.
• Autonoma: un comune avvia il procedimento per l’interesse pubblico.

L’amministrazione deve dare comunicazione dell’avvio del procedimento ai soggetti destinatari di tale provvedimento ed a eventuali altri soggetti individuati o individuabili che possano subire un pregiudizio dal provvedimento. La comunicazione deve indicare l’amministrazione competente, l’oggetto del procedimento, il nome del responsabile del procedimento, il termine di conclusione del procedimento e l’ufficio in cui si può prendere visione degli atti.