Diritto pubblico

ISTITUZIONI DI DIRITTO PUBBLICO - PARTE I e II

ARGOMENTI

PARTE I

DIRITTO E ORDINAMENTO GIURITICO

DALLO STATO ASSSOLUTO ALLO STATO DI DIRITTO ALLO STATO SOCIALE- LIBERTÀ E DIRITTI

FORME DI STATO

COSTITUZIONE ITALIANA

STRUMENTI DI RIMOZIONE DEGLI OSTACOLI

DAL FASCIMO ALLA NASCITA DELLA COSTITUZIONE E DELLA REPUBBLICA

DEMOCRAZIA

MAGGIORANZE

DIRITTO DI VOTO (art. 48 Cost.) ED ELETTORATI

PARTITI POLITICI (art. 49 Cost.)

SISTEMA ELETTORALE

CITTADINANZA

FORME DI GOVERNO

AUTONOMIE - DECENTRAMENTO E FORME DI STATO

DIRITTO INTERNAZIONALE

UNIONE EUROPEA

• PROCESSO DI INTEGRAZIONE DELL'UE

• UE

• DIRITTO DELL'UE

• DIRITTO UE E DIRITTO ITA

• ORGANI DELL'UE

• SISTEMA DELLE COMPETENZE

• MERCATO UNICO

• BILANCIO DELL'UE

PARTE II

ISTITUZIONI PUBBLICHE

ORGANI LEGISLATIVI DEI POTERI PUBBLICI

• PARLAMENTO EUROPEO E CONSIGLIO EUROPEO

• PARLAMENTO ITALIANO

PROCEDURA DI APPROVAZIONE DI UNA LEGGE ORDINARIA - ITER LEGIS ORDINARIO

PROCEDURA DI APPROVAZIONE DI UNA LEGGE DI REVISIONE COSTITUZIONALE - ITER LEGIS AGGRAVATO

ORGANI ESECUTIVI DEI POTERI PUBBLICI

• COMMISSIONE EUROPEA

• GOVERNO ITALIANO

ORGANI COSTITUZIONALI DI GARANZIA

• PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

• PUBBLICA AMMINISTRAZIONE COME AUTORITÁ

• PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO

• PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO

FILE PROF

• diritto pubblico - parte 1

• diritto pubblico - parte 2

DIRITTO E ORDINAMENTO GIURITICO

Diritto pubblico = diritto costituzionale -> COSTITUZIONE fonte più importante

altri diritti: UE, privato, amministrativo, commerciale ...

DIRITTO -> insieme di norme (REGOLE DI COMPORTAMENTO/CONDOTTA) per vivere in una società/gruppo per

raggiungere un fine comune (benessere, sicurezza, confronto)

Il diritto:

• è IRREVOCABILE

• è DINAMICO/MUTABILÈ (si è sviluppato nel tempo)

-> la fonte principale è la COSTITUZIONE

IERI derivava da religione e filosofia -> OGGI deriva da REGOLE GIURITICHE (adesione obbligatoria) + altre regole:

buon costume, regole morali, religione, filosofiche ed etiche (adesione libera/non obbligatoria)

Il diritto è dinamico, muta, cambia nel tempo

REGOLE DI COMPORTAMENTO/CONDOTTA -> norme che devono essere seguite da tutti i soggetti

REGOLE SULLE REGOLE/NORME DI MUTAMENTO -> regole che stabiliscono la produzione di regole (soggetto e

modalità)

ORDINAMENTO GIURITICO (O.G.) -> insieme ordinato di regole che stanno insieme sulla base di nessi logici

coerenti

In Italia ci sono infiniti O.G.

Gli O.G. sono n (indefiniti/illimitati), esistono O.G. per quanti sono i gruppi umani, ogni soggetto fa parte di più O.G.

Tutti gli O.G. tranne uno, n-1, sono definiti PARTICOLARI/A FINI LIMITATI (es. società sportive, partiti politici,

sindacati, università), il primo che sta al vertice e ai FINI GENERALI è lo STATO (da risposta a qualunque fine e

bisogno)

DALLO STATO ASSOLUTO ALLO STATO DI DIRITTO ALLO STATO

SOCIALE - LIBERTÀ E DIRITTI

STATO -> POTERE e AUTORITÀ

STATO:

• nato recentemente 1500-1600 (prima altre forme)

• idea/concezione europea

• forma di organizzazione del potere

• ha potere COERCITIVO (ha forza di costringere)

• ha il MONOPOLIO DELLA FORZA E AUTORITÀ

Caratteristiche dello stato: potere politico in unica autorità e presenza di un apparato amministrativo

SOVRANITÀ -> potere supremo di comando dello Stato nei confronti di chiunque altro

-> potere del sovrano (IERI) -> potere dello Stato che appartiene al popolo ma la delega (potere

originario) (OGGI)

oggi è limitata dall'UE e ORGANIZZAZIONI INTERNAZIONALI

Parola 'STATO' deriva da STATO DEL PRINCIPE (Nicolo MACCHIAVELLI)

Lo Stato si basa sulla TEORIA CONTRATTUALE -> l'uomo cede la sua libertà/sotto sta allo Stato, per ottenere diritti

attraverso un contratto con chi ha il potere (pensiero di LOCKE e HOBBES)

MONARCHIA ASSOLUTA (1600/1700)

• il potere del sovrano arriva da dio (DIRITTO DIVINO)

• potere illimitato (il sovrano ha tutti i poteri e funzioni)

• soggetti non hanno diritti

• sudditi (NO cittadini)

-> RIVOLUZIONI

• RIVOLUZIONE FRANCESE (1789)-> ribellione alla forma di potere, movimento filosofico-politico, figure

importanti: ROUSSEAU e MONTESQUIOU

• RIVOLUZIONE AMERICANA -> ribellione delle colonie alla madre patria

1789 -> cambiamento epocale dello STATO/ORDINAMENTO GIURITICO:

• sovranità appartiene al popolo (potere arriva dal basso)

POPOLO -> insieme di persone eterogene/di cittadini del mondo (poi cittadini di uno Stato)

• cittadini titolari di diritti (ROUSSEAU: l'uomo nasce con diritti entro il quale il potere deve essere limitato)

• separazione/divisione del poteri (MONTESQUIOU)

• potere deve essere limitato

STATO DI DIRITTO (1800)

• il potere è legittimato (accettato) se previsto dal diritto (PRINCIPIO DI LEGALITÀ)

• il potere si fonda/è esercitato sulla legge

-> prima soltanto a parole poi si realizza effettivamente, oggi lo viviamo ancora

STATO DI DIRITTO IERI -> il potere non può essere esercitato se non è espresso dalla LEGGE

STATO DI DIRITTO OGGI -> il potere non può essere esercitato se non è espresso dalla LEGGE e dalla COSTITUZIONE

Lo Stato si fonda sulle leggi del Parlamento, il popolo delega il potere al PARLAMENTO che produce la legge, la

legge limita il potere del sovrano

Il Parlamento rappresenta il popolo -> si inizia a parlare di Parlamento

DIVISIONE DEL POTERE: (MONTESQUIOU)

• monarca -> potere esecutivo (apparato amministrativo)

• parlamento -> potere legislativo

(questi due poteri sono in concorrenza)

• giudici -> sottoposti al re (non ancora indipendenti)

DIRITTI

I diritti sono collegati al sistema economico-sociale del 1800, classe sociale più potente: borghesia (ottiene i primo

diritti)

Tra cui: PROPRIETÀ PRIVATA e LIBERO COMMERCIO -> lo Stato non doveva intervenire (astensione da parte dello

Stato)

LIBERTÀ NEGATIVE (LIBERTÀ DA) (1800) -> lo Stato non doveva intervenire/astensione da parte dello Stato/lo Stato

non ha il potere di interferire con i cittadini

prima libertà -> LIBERTÀ PERSONALE/DAGLI ARRESTI -> nasce in Inghilterra poi in Italia -> oggi art. 13 Cost.

STATO MINIMO -> si astiene, tranne per la sicurezza, giustizia e battere moneta

-> pensiero LIBERALE in economia:

• lo Stato non deve intervenire nell'economia, cosi si raggiunge la massima efficienza allocativa delle risorse, si

distribuisce al meglio la ricchezza

• equilibrio si raggiunge sul mercato con la domanda e l'offerta

• MANO INVISIBILE di ADAM SMITH

LIBERTÀ (1900)

La società privata e il libero mercato non riescono a garantire equilibrio e benessere, la teoria liberale non basta

-> 1929 CROLLO DELLA BORSA DI WALL STREET

I poteri intervengono per risolvere le criticità che il mercato non riesce a sanare (FALLIMENTI DEL MERCATO) ->

STATO INTERVENTISTA (nel 1800 si pensava che il mercato fosse infallibile)

STATO INTERVENTISTA -> lo Stato interviene a sostegno della società -> OBIETTIVO: offrire servizi e creare lavoro ->

STATO SOCIALE

Primi interventi dello STATO SOCIALE:

• prime pensioni e assicurazioni

• primi diritti sociali -> Costituzione di Weimar in Germania

• sistema di assicurazione sociale -> New Deal di Roosvelt in USA

• rapporto Beveridge (1942)

In questo periodo in Europa nascono le prime dittature -> fascismo (Italia) e nazismo (Germania)

Con la fine delle dittature nascono nuovi diritti con la COSTITUZIONE ITALIANA

Nascono le LIBERTÀ POSITIVE (LIBERTÀ DI) -> lo Stato interviene (istruzione, salute, previdenza, assistenza e ...)

MA l'intervento dello Stato comporta: aumento della spesa pubblica, aumento delle tasse e aumento del debito -> lo

Stato emette titoli pubblici per coprire il debito

PRIMA con le libertà negative (no intervento dello Stato) la spesa pubblica era più bassa e contenuta

COSTITUZIONALISMO -> insieme di dottrine (teorie) di limitazione del potere

PRIME COSTITUZIONI

• le leggi non bastavano per limitare il sovrano

• le Costituzioni sono state chieste ai re e scritte da loro -> il re limita il suo potere -> successivamente il sovrano

vede limitato il suo potere dal Parlamento (rappresenta il popolo)

OGGI STATO DI DIRITTO COSTITUZIONE -> Costituzione ruolo centrale

COSTITUZIONI CONCESSE/OTTRIATO e FLESSIBILI (IERI) -> STATUTO ALBERTINO -> la legge vale più della

Costituzione, la legge se vuole può derogare la Costituzione

COSTITUZIONI DEMOCRATICHE/VOTATE e RIGIDE (OGGI) -> COSTITUZIONE ITALIANA -> al vertice la Costituzione, la

legge ordinaria non può modificare la Costituzione

OGGI lo Stato ha più poteri, oltre a quello legislativo, esecutivo e giudiziario, ha la GARANZIA COSTITUZIONALE e

l'INDIRIZZO POLITICO

COSTITUZIONE:

• è un testo normativo

• atto che viene dal popolo: elegge chi scrive e vota la Costituzione / la sovranità appartiene al popolo (POTERE

COSTITUENTE -> potere in grado di produrre un nuovo ordine)

• dopo la scrittura della Costituzione il POTERE COSTITUENTE nelle mani del popolo passa al POTERE

COSTITUITO nelle mani di chi governa

• i paesi europei le scrivono dopo la Seconda Guerra Mondiale

DIRITTO POSITIVO -> diritto posto, creato dagli uomini, si divide in:

• COSTITUZIONE e LEGGI COSTITUZIONALI (al vertice) -> adottata dal popolo per limitare le istituzioni

• LEGGE ORDINARIE (alla base) -> adottata dalle istituzioni per governare il popolo

Non tutte le leggi della Costituzione sono state messe in atto, come i SINDACATI (art. 39) e i PARTITI POLITICI (art.49)

FORME DI STATO

FORME DI STATO -> rapporto tra chi ha il potere e chi viene governato, rapporto tra governanti e governati,

rapporto tra Stato e popolo

STATO ASSOLUTO:

• dal '500 alla Rivoluzione Francese (1789)

• sovrano potere illimitato -> sovrano ha tutti i poteri e funzioni

• potere deriva da dio -> potere divino

• rapporto di sudditanza (SUDDITI)

• sudditi non hanno diritti

STATO DI DIRITTO:

• dal '800 alla Prima Guerra Mondiale

• basato sul principio di legalità e libertà

• potere limitato e fondato sul diritto -> potere è legittimato (accettato) se previsto dal diritto

• CITTADINI con diritti solo la classe media e benestante

• si basa sulla teoria economica liberale (Stato minimo)

• Stato non interviene -> LIBERTÀ NEGATIVE -> spesa pubblica contenuta

STATO SOCIALE:

• dal '900 ad oggi

• basato sul principio di uguaglianza -> correggere le diseguaglianze

• Stato interventista -> LIBERTÀ POSITIVE -> aumento della spesa pubblica -> (Keynes: spesa per investimenti,

aumento delle tasse, aumento del debito, ma crea occupazione e benessere -> spesa pubblica in disavanzo,

spendo più delle entrate)

• produce servizi (WELFARE)

• RAPPORTO BEVERIDGE -> l'essere umano incontra degli ostacoli nella sua vita che fermano la felicità, lo Stato

deve creare servizi e intervenire per rimuovere gli ostacoli

COSTITUZIONE ITALIANA

COSTITUZIONE ITALIANA:

• è RIGIDA -> fonte normativa la cui modifica non può essere fatta dalla legge ordinaria ma solo da un

procedimento aggravato (PROCEDIMENTO DI REVISIONE COSTITUZIONALE), non tutta ma solo alcune parti

• è un patto collettivo fondamentale per una società che vuole essere un unico popolo che si basa su principi

fondamentali

• scritta e votata dall'ASSEMBLEA COSTITUENTE

É composta da 139 articoli divisi in:

• PRINCIPI FONDAMENTALI -> artt. 1 - 12

• PARTE I -> DIRITTI (13 - 51) E DOVERI (52 - 53 - 54) DEI CITTADINI -> artt. 13 - 54 -> (FORMA DI STATO)

• PARTE II -> ORDINAMENTO DELLA REPUBBLICA -> artt. 55 - 139 -> (FORMA DI GOVERNO)

• + 18 DISPOSIZIONI TRANSITORIE E FINALI

ART. 1 è una Repubblica democratica, fondata sul lavoro.

L'Italia

La sovranità appartiene al popolo, che la esercita nelle forme e nei limiti della Costituzione.

• PRINCIPIO REPUBBLICANO

• "" DEMOCRATICO

• "" LAVORISTA (art. 4 Cost.) -> scelta rivoluzionaria: si ribalta l'ordinamento sociale / garantisce l'uguaglianza

• "" della SOVRANITÀ -> del popolo che la delega

ART. 2

Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell'uomo, sia come singolo, sia nelle formazioni sociali ove si

La

svolge la sua personalità, e richiede l'adempimento dei doveri inderogabili di solidarietà politica, economica e

sociale.

• LIBERTÀ = DIRITTI INVIOLABILI (non possono subire costrizioni/limitazioni): io posso tenere un certo

comportamento, sono riconosciute all'uomo singolo o di gruppo, hanno un limite le possiamo esercitare entro le

libertà degli altri

• DOVERI INDEROGABILI (non possono sottrarmi): prestazione imposta che hanno un fine politico, economico e

sociale

• obiettivo: benessere della collettività

• pagare le imposte (art. 53 Cost.)

• fedeltà al Repubblica e rispetto alla legge

• difesa della patria

Per creare nuovi doveri dobbiamo ricorrere a una revisione costituzionale, per creare nuovi diritti no, perché sono

aperti quindi nel tempo si sono ampliati (dinamici)

ART. 3

i cittadini hanno pari dignità sociale e sono eguali davanti alla legge, senza distinzione di sesso, di razza, di

Tutti

lingua, di religione, di opinioni politiche, di condizioni personali e sociali.

compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale, che, limitando di fatto la libertà e

E`

l'eguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo della persona umana e l'effettiva partecipazione di tutti i

lavoratori all'organizzazione politica, economica e sociale del Paese.

• PRINCIPIO DI UGUAGLIANZA (alla base dello Stato sociale)

comma 1 -> UGUAGLIANZA FORMALE:

• no discriminazione tra le persone

• la legge è uguale per tutti

• trattare tutti in modo uguale senza distinzioni

• la troviamo anche nello Statuto Albertino (principio di non discriminazione)

comma 2 -> UGUAGLIANZA SOSTANZIALE (manifesto -> si rivolge al Parlamento)

• trattare in modo uguale situazioni uguali e in modo diverso situazioni diverse (trattamento diversificato)->

nessun soggetto deve essere lascito in dietro -> bisogna creare le condizioni per raggiungere le libertà

-> (trattare tutti in modo uguale è un fallimento)

ART. 4

Repubblica riconosce a tutti i cittadini il diritto al lavoro e promuove le condizioni che rendano effettivo questo

La

diritto.

Ogni cittadino ha il dovere di svolgere, secondo le proprie possibilità e la propria scelta, un'attività o una funzione

che concorra al progresso materiale o spirituale della società.

• PRINCIPIO DEL LAVORO

LAVORO:

• diritto non esigibile (lo Stato non è obbligato ha dartelo) e dovere non sanzionabile (il soggetto non è obbligato

a lavorare)

• attività che garantisce l'uguaglianza e che sostiene il soggetto di esercitare dei diritti

• mezzo che crea il progresso di sviluppo delle società

lo Stato deve creare le condizioni per svolgere un lavoro -> politiche di piena occupazione

STRUMENTI DI RIMOZIONE DEGLI OSTACOLI

STRUMENTI DI RIDUZIONE DEGLI OSTACOLI:

• LAVORO (art 4 Cost.) -> MATERIA DEL LAVORO SUBORDINATO (artt. 35 - 40 Cost.)

• DIRITTI SOCIALI / A PRESTAZIONI (artt. 32, 33, 34, 38 Cost.)

Questi strumenti possono essere sia pubblici che privati

ART. 32

• TUTELA DELLA SALUTE -> cure gratuite a tutta la popolazione, attua l'art. 3 -> servizio sanitario nazionale (dal

1978)

ART. 33

• DIRITTO ALL'ISTRUZIONE -> creare scuole e istruzione

ART. 34

• DIRITTO ALL'ISTRUZIONE -> la scuola è aperta a tutti

ART. 38

• SICUREZZA SOCIALE -> per aiutare i soggetti che lavorano / hanno lavorato / non possono più lavorare

attraverso strumenti e aiuti sociali

comma 1 -> ASSISTENZA SOCIALE -> per chi lavora

comma 2 -> PREVIDENZA SOCIALE -> per chi ha lavorato

(istituti pubblici: INPS e INAIL)

DAL FASCISMO ALLA NASCITA DELLA COSTITUZIONE E DELLA

REPUBBLICA

Nel '800:

• suffragio limitato -> vota una minoranza della popolo rispetto al paese

• una camera elettiva (CAMERA DEI DEBUTATI), l'altra nominata dal re (REGIA)

• partito politici simili a club

Nel '900:

• nascono i primi partito politici di massa -> nel primo dopo guerra si affermano (Cattolico, Socialista, Comunista

e Liberale)

• suffragio universale maschile dopo la Prima Guerra Mondiale

ANOMALIE CHE DANNO IL POTERE A MUSSOLINI -> DITTATURA

Dopo le votazioni successive alla Prima Guerra Mondiale e alla MARCIA SU ROMA del 22 ottobre 1922 il re conferisce

il Governo a Mussolini e al Partito Fascista, anche se i risultati non erano sufficienti per la maggioranza in Parlamento.

Dopo la Marcia su Roma il re doveva dichiarare lo stato di emergenza.

COME SI ARRIVA ALLA DITTATURA?

• CAMBIA LA LEGGE ELETTORALE -> attraverso un sistema elettorale con un vantaggioso premio di maggioranza -

> la forza politica vincente prende più seggi

• ADOTTA UNA SERIE DI NUOVE LEGGI -> LEGGI FASCISTISSIME (1925-1926)-> sospende le libertà delle persone -

> come i partiti politici (c'è un unico partito)

• SOSPENDE IL RAPPORTO DI FIDUCIA TRA PARLAM