Diritto comparato ambientale

DIRITTO E STATO

NOZIONI INTRODUTTIVE

Accezione Della Parola “Diritto”

Dritto come pretesa: “Ho il diritto di…” (senso soggettivo).

• Dritto come ordinamento giuridico: Insieme di norme giuridiche (senso oggettivo).

• Diritto come legge: (uso improprio).

•

Tre Approcci Allo Studio Del Diritto

• Studio delle norme: Costituzione, leggi, decreti, atti comunitari.

• Studio della giurisprudenza: le sentenze dei giudici (in particolare delle corti

costituzionali).

• Studio della dottrina: confronto fra le diverse opinioni dottrinali.

Lo Stato Di Diritto Moderno: Il Monopolio Dell’Ordinamento Statale

Negli ordinamenti occidentali si tende oggi a considerare predominante l’ordinamento

giuridico Statale, in base al conferimento ad esso del monopolio della forza

legittima (legittimata attraverso il conferimento del potere attraverso modalità legali-

razionali: es. le elezioni). Siamo abituati a studiare solo il Diritto e gli stati

occidentali (che rappresentano solo il 19% degli Stati che fanno parte dell’ONU).

La Legittimazione Del Potere

Il monopolio della forza riservato al potere politico garantisce contro il rischio di

prevaricazione dei soggetti forti sui più deboli. Ma senza adeguate garanzie il potere

politico potrebbe espandersi a dismisura, finendo per annullare le libertà che dovrebbe

difendere.

Rimedio: Il Costituzionalismo

Costituzionalismo: “La subordinazione del potere politico a limiti giuridici”.

Il Principio di legalità.

• La separazione dei poteri.

• Le libertà costituzionali

•

Cardini degli “Stati liberali” sorti dopo le rivoluzioni statunitensi e francesi.

Nel XX secolo, tali principi si sono uniti al principio di sovranità popolare,

producendo una sensibile democratizzazione delle strutture dello Stato (il potere

politico si è collegato al libero consenso popolare).

LO STATO

NOZIONI INTRODUTTIVE

Definizione Di “Stato”

“Stato è il nome dato ad una particolare forma storica di organizzazione del potere

politico, che esercita il monopolio della forza legittima, in un determinato territorio, e

si avvale di un apparato amministrativo”.

Nascita Dello Stato Moderno

Lo Stato moderno nasce e si afferma in Europa tra il XV ed il XVII secolo. Si

differenzia dalle precedenti forme di organizzazione del potere politico per due

caratteristiche:

• Una concentrazione del potere di comando legittimo nell’ambito di un determinato

territorio in capo ad un’unica autorità.

• La presenza di un’organizzazione amministrativa in cui opera una burocrazia

professionale.

Concetto Giuridico Di Sovranità

La spinta alla concentrazione del potere politico nello Stato è nata come reazione alla

dispersione del potere tipica del sistema feudale.

Sistema Feudale Dispersione Del Potere Policentrismo

Stato Moderno Apparato Centralizzato Monopolio Della Forza

Concetto Giuridico

Di Sovranità La sovranità si manifesta in due forme:

• Interna: lo Stato ha il supremo potere di comando in un territorio.

• Esterna: lo Stato è indipendente rispetto a ogni altro Stato.

Elementi Che Definiscono Lo Stato

Gli elementi costitutivi dello Stato sono dunque:

Il popolo (cittadinanza).

• Il territorio.

• La sovranità.

•

Forme Di Stato

Con l’espressione “forma di stato” si intende il rapporto che corre tra le autorità

dotate di potestà di imperio e la società civile, nonché l’insieme dei principi e dei

valori a cui lo Stato ispira la sua azione. Per forma di Stato si intende quindi anche il

rapporto esistente tra gli elementi costitutivi dello Stato (popolo, territorio, sovranità).

La nozione “forma di stato” si riferisce in particolare al modo in cui si strutturano i

rapporti tra lo Stato e la società. Lo Stato è un ordinamento a fini generali, nel senso

che può assumere come proprio qualsiasi fine; in ogni epoca storica esiste una

finalità prevalente, che dà luogo ad una

particolare assetto delle relazioni tra lo Stato e la società. La nozione di forma di stato

serve a fornire una risposta alla domanda “quale è la finalità prevalente dello

Stato e che tipo di rapporto esiste tra l’apparato statale e la società?”

Forme Di Stato - Forme Di Governo

Gli studiosi hanno elaborato alcune classificazioni delle forme di stato e delle forme di

governo, distinguendo le differenti specie sulla base dei tratti ritenuti caratterizzanti.

Nell’ambito di ciascuna specie di forma di stato sono stati individuati vari tipi di

forma di governo, a seconda del modo in cui il potere di indirizzo politico è ripartito

fra gli organi costituzionali. Con l’espressione “forma di governo” si intendono i

modi in cui il potere è distribuito tra gli organi principali di uno Stato-apparato

e l’insieme dei rapporti che intercorrono fra essi.

Forme Di Governo

La nozione forma di governo risponde alla domanda “chi governa all’interno

dell’apparato statale?”. Ne consegue che fra forma di governo e forma di stato esiste

un rapporto di strumentalità. Le diverse specie di forma di stato e forma di governo

elaborate dalla dottrina costituzionalistica sono degli idealtipi, cioè modelli ricavati

attraverso la comparazione di più esperienze costituzionali e l’individuazione di alcuni

elementi comuni a tali esperienze, ritenuti caratterizzanti le stesse. Il modello è un

concetto riassuntivo di tratti ricorrenti in una pluralità di sistemi costituzionali

concreti, che si sono realizzati in tempi e luoghi diversi.

CLASSIFICAZIONE DELLE FORME DI GOVERNO

PARLAMENTRAE - PRESIDENZIALE - SEMIPRESIDENZIALE - DIRETTORIALE

Governo Parlamentare

Il sistema parlamentare è un tipo di forma di governo democratica, la più

diffusa in Europa, in cui la volontà popolare è affidata al parlamento. Essa si può

distinguere in due modi:

Repubblica Parlamentare: il capo dello stato viene eletto a suffragio diretto o

• indiretto ed assume un'investitura temporanea.

Monarchia Parlamentare: la carica di capo dello Stato viene rappresentata dal

• monarca, designato per via ereditaria e dinastica.

Entrambe le forme di governo, comunque, sono articolate secondo la stessa fisionomia

di tipo monistico il che vuol dire che il potere politico si concentra in un unico

organo: il Parlamento. Esso, in virtù del circuito democratico nel quale si articola la

democrazia rappresentativa, è il mandatario del Corpo elettorale e mandante del

potere esercitato dal Governo. Il governo parlamentare può essere:

A Bipartismo Rigido (Regno Unito).

• A Multipartitismo Temperato (Germania).

• A Multipartitismo Esasperato (Italia)

•

In tali sistemi il ruolo decisivo lo assume la maggioranza parlamentare, ovvero

la formazione dei partiti, da soli o in coalizione, che conseguendo la maggioranza

nelle assemblee, vincono le elezioni e quindi assumono il diritto di formare il

Governo. Tra potere esecutivo e potere legislativo non vi è in genere

contrapposizione.

Governo Presidenziale

La repubblica presidenziale (o presidenzialismo) è una forma di governo, che

non appartiene alle forme di democrazia rappresentativa, in cui il potere esecutivo

si concentra nella figura del Presidente che è sia il capo dello Stato sia il capo del

governo. Generalmente questo è democraticamente eletto direttamente dai cittadini e

forma il suo governo; essendo capo di Stato non ha bisogno di voto di fiducia

parlamentare anche perché, avendo già ottenuto il voto della maggioranza dei

cittadini, non ha bisogno della fiducia dei loro rappresentanti. La legittimazione

attraverso il voto conferisce al presidente una chiara superiorità rispetto ai suoi

ministri, non sempre rimarcata nei sistemi parlamentari. Un esempio di governo

presidenziale sono gli Stati Uniti.

Governo Semi-Presidenziale

La repubblica semipresidenziale o a tendenza presidenziale o, più correttamente, un

regime/ sistema semipresidenziale (il «semipresidenzialismo») è una forma di

governo (o un regime), appartenente alle forme della democrazia rappresentativa o

indiretta. In tale contesto il governo si trova a dipendere dalla fiducia di due organi

designati da due differenti consultazioni elettorali, il Presidente della repubblica e il

Parlamento. Il Primo Ministro viene perciò nominato dal Presidente, ma necessita,

insieme al resto del suo esecutivo, della fiducia parlamentare. In sintesi, con sistema

semipresidenziale si intende un sistema nel quale:

Il Presidente della repubblica è eletto direttamente dal popolo e, soprattutto, ha

• sostanziali e reali poteri propri.

Il Primo Ministro e il suo Governo sono responsabili davanti al

• Parlamento, in quanto espressione della maggioranza di esso a seguito delle

elezioni.

Un esempio di governo semi-presidenziale è la Francia.

Governo Direttoriale

Una repubblica direttoriale è un tipo di repubblica in cui un organo collegiale

composto da una pluralità di persone fisiche funge da Capo dello Stato e del Governo.

Tale forma di governo, il cui primo esempio è rappresentato dal Direttorio francese del

1795 (ma anche il precedente governo della Convenzione nazionale e del Comitato di

salute pubblica, nonché il successivo Consolato sono assimilabili a questa forma) è

attualmente adottata soltanto dalla Svizzera tanto a livello federale quanto per i singoli

Cantoni membri della Confederazione. Solo a livello cantonale però l'esecutivo è

eletto direttamente dal popolo.

CLASSIFICAZIONE DELLE FORME DI STATO

PROFILO FINALISTICO - TELEOLOGICO - ORGANIZZAZIONE TERRITORIALE

Profilo Finalistico - Teleologico

A seconda del fine, o degli obiettivi che si lo Stato si prefigge di realizzare, C. Mortati

distingue le seguenti forme di Stato:

Ordinamento a regime patrimoniale (c.d. Stato patrimoniale).

• Stato di Polizia (o Stato Assoluto).

• Stato Liberale.

• Stato Socialista.

• Stato democratico-sociale.

•

Organizzazione Territoriale

Un criterio adottato per distinguere e classificare le forme di Stato è quello che prende

in considerazione la distribuzione del potere sul territorio, conducendo in tal modo ad

una differenziazione tra Stati unitari, Stati regionali e Stati federali.

Stati Unitari VS Stati Regionali e Federali (Detti Stati Composti)

Stato Unitario: Il potere è attribuito solo allo Stato centrale o a soggetti

• periferici ad esso dipendenti (decentramento amministrativo).

Stato Composto: il potere è distribuito tra lo Stato centrale ed enti territoriali da

• esso distinti, titolari di potere d’indirizzo politico e funzione legislativa in

determinate materie.

Stato Federale - Stato Regionale

All’interno dei cosiddetti Stati composti, si possono individuare due tipi di Stati:

Lo Stato Federale è caratterizzato dai seguenti elementi:

•

• Esiste un ordinamento statale federale basato su una Costituzione scritta e rigida e

da alcuni enti territoriali basati, a loro volta, su proprie Costituzioni.

• La Costituzione federale ripartisce le competenze tra lo Stato centrale e gli Stati

membri.

• Il Parlamento ha struttura bicamerale: la prima Camera è composta da

rappresentanti dei cittadini, eletti direttamente, a suffragio universale; la seconda

Camera è composta dai rappresentanti degli Stati membri.

• Gli Stati membri partecipano al processo di revisione costituzionale.

Lo Stato Regionale è caratterizzato dai seguenti elementi:

•

• La Costituzione statale garantisce l’esistenza degli enti territoriali con un certo

grado di autonomia politica e propri Statuti (non Costituzioni).

• La Costituzione attribuisce alle Regioni competenze legislative e amministrative.

• Non esiste una Camera rappresentativa delle Regioni.

• Le Regioni partecipano assai limitatamente al processo di revisione costituzionale

FORME DI STATO DELLE SOCIETÀ MODERNE

UNITARIO - REGIONALE - FEDERALE

Stato Unitario (Francia)

La Francia è divisa in 13 macro-regioni ulteriormente suddivise in 101 dipartimenti.

Le Regioni non hanno né autonomia legislativa né regolamentare. La Francia è una

Repubblica costituzionale, “indivisibile, laica, democratica e sociale”, a regime

parlamentare semipresidenziale (con forti

poteri affidati al Presidente della Repubblica). La Francia è uno stato unitario in

quanto tutte le decisioni importanti sono deliberate dal governo centrale, ma gli enti

locali (régions, départements e communes) hanno diverse attribuzioni, il cui esercizio

è tutelato dalle ingerenze del governo centrale.

Dal 2017 Emmanuel Macron è Presidente della Repubblica Francese. La forma di

governo francese è definita semipresidenziale. Essa ha elementi del sistema

parlamentare, come il rapporto di fiducia tra Parlamento e Governo, che si coniugano

con un’esaltazione dei poteri del Presidente della Repubblica.

Stato Regionale (Italia)

Le Regioni sono, assieme ai comuni, alle province, alle città metropolitane e allo stato

centrale, uno dei cinque elementi costitutivi della Repubblica Italiana. Ogni regione è

un ente territoriale con propri statuti, poteri e funzioni secondo i princìpi fissati dalla

Costituzione della Repubblica Italiana, come stabilito dall’art. 114, II comma della

Costituzione. Le regioni, secondo quanto indicato dall’art. 131 Cost., sono venti.

Cinque di queste sono dotate di uno statuto speciale di autonomia ed una (Trentino -

Alto Adige/Südtirol), è costituita dalle uniche province autonome, dotate cioè di poteri

legislativi analoghi a quelli delle regioni, dell’ordinamento italiano (Trento e

Bolzano).

L’Italia è considerata un prototipo di Stato regionale in quanto:

Vi è una Costituzione statale che riconosce e garantisce l’esistenza degli enti

• territoriali dotati di autonomia politica, cioè capaci di darsi un proprio indirizzo

politico, sia pure nell’ambito dei limiti posti dalla Costituzione (Regioni), e dotati di

propri Statuti (ma non di propria Costituzione).

La Costituzione attribuisce alle Regioni competenze legislative e amministrative.

• Non esiste una Camera rappresentativa delle Regioni.

• Spetta alla Corte costituzionale il compito di risolvere i conflitti tra Stato e Regioni,

• assicurando comunque la preminenza dell’interesse nazionale, ove se ne accerti

l’esistenza, anche nelle materie di competenza regionale.

Mario Draghi è l’attuale Presidente del Consiglio dei ministri della Repubblica

Italiana. La forma di governo italiana è parlamentare. Come in tutti i sistemi

parlamentari vige un rapporto fiduciario che lega Governo e Parlamento. Il Governo

è un organo costituzionale complesso, formato dal Presidente del Consiglio, dai

Ministri e dall’organo collegiale Consiglio dei Ministri. Il Governo detiene le funzioni

esecutive, nonché importanti poteri normativi e di indirizzo politico. Il Parlamento è

bicamerale (bicameralismo perfetto).

Caratteristiche Stati Federali

I caratteri tipici degli stati federali sono:

Esistenza di un ordinamento statale federale, dotato di una Costituzione scritta e

• rigida, e di alcuni enti politici territoriali dotati di proprie Costituzioni.

La previsione da parte della Costituzione federale di una ripartizione di

• competenze tra Stato centrale e Stati membri.

L’esistenza di un Parlamento bicamerale, in cui cioè esiste una Camera

• rappresentativa degli Stati membri.

La partecipazione degli Stati membri al procedimento di revisione costituzionale.

•

Stato Federale (Stati Uniti)

Gli Stati Uniti d’America sono una repubblica federale composta da 50 stati e un

distretto federale. La Costituzione USA divide i poteri pubblici tra quelli federali e

quelli degli Stati federati. Complessivamente il potere centrale (federale) é articolato e

diviso in tre poteri coordinati ma indipendenti: esecutivo, legislativo e giudiziario. Ai

poteri federali sono riservate leggi in materia di politica estera, difesa, di commercio e

di imposte federali, emissione di moneta e gestione del debito pubblico. Tutti i poteri

non delegati espressamente al potere federale sono di competenza degli Stati che

formano la Federazione.

Il modello di federalismo USA massimizza il principio della separazione dei poteri

fra Stato centrale e Stati membri. Il primo fondamentale aspetto è la mancanza di

vincoli costituzionali che riguardino l’assetto istituzionale di ciascuno degli Stati

membri, che godono della più ampia autonomia nel decidere la propria

organizzazione. Per quanto concerne la ripartizione delle competenze fra Stato

federale e Stati federati il modello prescelto è quello della separazione. l modello

federale americano esalta le differenze delle diverse comunità statali, ma al tempo

stesso raccorda gli Stati membri allo Stato federale, attraverso l’elezione dei suoi

principali organi: il Presidente, la Camera dei rappresentanti e il Senato. La

partecipazione all’organizzazione costituzionale dello Stato federale non avviene mai

tramite gli organi legislativi o esecutivi dei singoli Stati, ma per mezzo del corpo

elettorale dei rispettivi Stati.

Joe Biden è il 46° Presidente USA. La forma di governo USA è di tipo

presidenziale. Il Presidente assume un ruolo preponderante rispetto a tutti gli altri

organi e riunisce nella sua persona sia la carica di Capo dello Stato sia quella di Capo

dell’esecutivo.

Caratteristiche di questa forma di governo sono: una piena legittimazione dei due

poteri attraverso il voto popolare; netta separazione fra esecutivo e legislativo; assenza