Diritto Pubblico dell'Economia

Diritto privato e diritto pubblico dell’economia – Diritto pubblico

Indice

1 Introduzione ............................................................................................................................ 2 2 Lo Stato ...................................................................................................................................... 2 2.1 Potere sociale, potere economico, potere ideologico e potere politico ....................... 2 2.2 Lo Stato e il potere politico ................................................................................................. 3 2.3 Lo Stato ................................................................................................................................... 3 2.4 Elementi che caratterizzano lo Stato ................................................................................. 3 2.4.1 Principio della sovranità ............................................................................................... 3 2.4.2 Il territorio ..................................................................................................................... 5 3 Forma di Stato e forma di governo ................................................................................ 6 3.1 Forma di Stato ........................................................................................................................ 6 3.1.1 Lo Stato assoluto ......................................................................................................... 7 3.1.2 Lo Stato liberale ............................................................................................................ 7 3.1.3 Democrazia pluralista .................................................................................................... 9 3.2 Forma di governo ................................................................................................................. 10 3.2.1 Rapporto di fiducia ....................................................................................................... 10 3.2.2 Mozione di sfiducia ...................................................................................................... 10 3.2.3 Questione di fiducia ..................................................................................................... 11 4 Gli organi costituzionali ................................................................................................. 11 4.1 Governo ................................................................................................................................. 11 4.1.1 Regole giuridiche sul Governo ................................................................................... 12 4.1.2 Il funzionamento del Governo ..................................................................................... 13 4.1.3 Unità e omogeneità del Governo ............................................................................... 13 4.1.4 I ruoli delle diverse cariche ........................................................................................ 14 4.1.5 La formazione del Governo ......................................................................................... 14 4.2 Parlamento ........................................................................................................................... 16 4.2.1 Composizione delle Camere ........................................................................................ 17 4.2.2 Riforma Renzi per superare il bicameralismo perfetto ............................................ 18 4.2.3 Parlamento in seduta comune .................................................................................... 19 4.2.4 Norme che regolano il funzionamento del Parlamento ............................................ 19 4.2.5 Organizzazione interna delle singole Camere ........................................................... 19 4.3 Presidente della Repubblica .............................................................................................. 22 4.3.1 Elezione del Presidente della Repubblica ................................................................. 23 4.3.2 Atti del Presidente della Repubblica .......................................................................... 24 5 Esercizio legislativo all’interno del Parlamento ....................................................... 26 5.1 Procedimento di formazione della legge .......................................................................... 26 6 Le fonti del diritto .............................................................................................................. 28 6.1 Fonti di rango costituzionale ............................................................................................ 28 6.1.1 La Costituzione ............................................................................................................. 29 6.1.2 Leggi costituzionali e leggi di revisione costituzionale ............................................ 30 6.2 Fonti primarie ...................................................................................................................... 31 6.2.1 Legge formale ............................................................................................................... 31 6.2.2 Atti con forza di legge ................................................................................................. 31 6.2.3 Referendum abrogativo ............................................................................................... 33 6.2.4 Regolamenti parlamentari ........................................................................................... 33 6.3 Fonti secondarie .................................................................................................................. 33 6.3.1 Regolamenti amministrativi ....................................................................................... 34 7 Autonomie territoriali regionali e locali ...................................................................... 35 7.1 Autonomie regionali e autonomie locali .......................................................................... 35 7.2 Riforma del Titolo V della Costituzione del 2001 ........................................................... 36 7.3 Autonomie regionali: Regione ............................................................................................ 37 7.3.1 L’autonomia e gli elementi essenziali e costitutivi della Regione .......................... 37 7.3.2 L’organizzazione della Regione ................................................................................... 38 7.4 Autonomie locali .................................................................................................................. 39 7.5 Autonomie locali: Comune .................................................................................................. 40 7.5.1 Modifiche territoriali .................................................................................................... 40 7.5.2 Funzioni del Comune ................................................................................................... 40 7.5.3 Organi del Comune ..................................................................................................... 41 7.6 Autonomie locali: Province ................................................................................................ 41 8 L’Unione europea .................................................................................................................. 42 8.1 Storia dell’Unione europea ................................................................................................. 42 8.2 Le 7 Istituzioni ....................................................................................................................... 43 8.2.1 Parlamento europeo ..................................................................................................... 44 8.2.2 Consiglio ....................................................................................................................... 44 8.2.3 Commissione europea ................................................................................................. 44 8.2.4 Consiglio europeo ........................................................................................................ 44 8.2.5 Corte di giustizia dell’Unione europea ....................................................................... 44 8.2.6 Banca centrale europea ............................................................................................... 45 8.2.7 Corte dei conti .............................................................................................................. 45 8.3 La legificazione dell’Unione europea ............................................................................... 45 8.3.1 Il regolamento .............................................................................................................. 45 8.3.2 La direttiva .................................................................................................................... 45 8.3.3 Pareri e raccomandazioni ............................................................................................ 45 8.4 Procedimento legislativo ordinario .................................................................................... 46 9 Mercato bancario e mercato finanziario ...................................................................... 46 9.1 L’origine delle forme bancarie ........................................................................................... 46 9.1.1 L’intuizione di Quintino Sella ..................................................................................... 47 9.2 Primo Testo Unico Bancario, 1926 .................................................................................... 48 9.3 Secondo Testo Unico Bancario, 1936 ............................................................................... 49 9.4 Gli articoli della Costituzione economica ......................................................................... 49 9.5 La composizione del mercato finanziario .......................................................................... 51 9.6 Autorità amministrative indipendenti ............................................................................... 52 9.6.1 La nascita delle autorità amministrative indipendenti .............................................. 53 9.6.2 Caratteristiche principali delle autorità amministrative indipendenti ..................... 53 9.6.3 Commissione Nazionale per la Società e la Borsa, CONSOB ................................... 54 9.6.4 Le funzioni della CONSOB ........................................................................................... 55 9.7 Lo Stato disegna il mercato: Testo Unico Istruzioni di Vigilanza .................................. 55 9.8 Le direttive del legislatore europeo .................................................................................. 56 9.9 Testo Unico Bancario, TUB .................................................................................................. 57 9.9.1 Comitato Interministeriale per il Credito e il Risparmio, CICR ............................... 57 9.9.2 Ministro dell’Economia ................................................................................................. 59 9.9.3 Banca d’Italia ................................................................................................................ 59 9.9.4 Il Governatore di Banca d’Italia ................................................................................. 60 9.9.5 Le funzioni di vigilanza di Banca d’Italia ................................................................... 61 9.9.6 Articoli sulla vigilanza bancaria .................................................................................. 62 9.10 Costituzione di una banca ............................................................................................... 70 9.10.1 Attività bancaria ......................................................................................................... 70 9.10.2 Banche intese come soggetti privati ........................................................................ 71 9.10.3 Banca universale ........................................................................................................ 72 9.10.4 Attività connesse e strumentali ................................................................................. 72 9.10.5 Rilascio dell’autorizzazione ....................................................................................... 72 9.10.6 Titolari di partecipazioni ............................................................................................ 74 9.10.7 Esponenti aziendali .................................................................................................... 74 9.11 Contratti bancari ................................................................................................................ 75 9.11.1 Come il TUB del 1993 regola i contratti bancari .................................................... 75 9.11.2 Le altre condizioni economiche del contratto ........................................................ 77 9.12 I fondamenti del Trattato alla base dell’Unione bancaria europea ........................... 80 9.12.1 Trattato dell’Unione europea e del funzionamento dell’Unione europea ............ 80 9.12.2 Sistema europeo di banche centrali, SEBC .............................................................. 81 9.12.3 Banca centrale europea, BCE .................................................................................... 82 9.12.4 Comitato europeo per il rischio sistemico, CERS ................................................... 82 9.12.5 European Bank Authority, EBA ................................................................................. 83 9.12.6 Il nuovo ruolo delle BCN con la nascita di questi organi ....................................... 83 9.12.7 Unione bancaria europea .......................................................................................... 83 9.12.8 Primo pilastro, Meccanismo unico di vigilanza ....................................................... 84 9.13 I cambiamenti del mercato bancario .............................................................................. 86 9.13.1 Secondo pilastro, Meccanismo di risoluzione delle crisi bancarie ....................... 86 9.13.2 Terzo pilastro .............................................................................................................. 87

Introduzione

Il diritto pubblico dell’economia è una specificazione del diritto pubblico. Per quanto riguarda il diritto pubblico, inteso nel suo oggetto e nella sua funzione, esso è tutto il diritto che viene generalmente insegnato, ed è sempre un diritto che deriva dallo Stato.

All’interno del grande campo del diritto c’è una solida distinzione tra due grandi famiglie: diritto privato e diritto pubblico. Nel diritto pubblico si tratta dell’organizzazione dei poteri pubblici, dei rapporti tra proprietà pubblica e privata, dei rapporti tra autorità, pubblica e privata, rapporti generalmente dominati dalla prevalenza di un interesse pubblico sull’interesse privato; all’interno del diritto privato il focus principale è incentrato sui rapporti tra soggetti privati che sono in posizione di parità.

Mentre nel diritto pubblico abbiamo rapporti dominati dalla prevalenza di un interesse pubblico su un interesse privato, quindi con un fine istituzionale pubblico, nel diritto privato abbiamo rapporti tra soggetti privati che sono alla pari. Il rapporto dell’autorità pubblica su un privato è però un rapporto di sovraordinazione.

Il diritto pubblico ha a sua volta tante specificazioni, come possono essere il diritto tributario, diritto amministrativo, diritto commerciale, diritto del lavoro, diritto ecclesiastico. Non parliamo quindi solo di organi costituzionali e attività amministrativa.

Lo Stato

Potere sociale, potere economico, potere ideologico e potere politico

Al centro del diritto pubblico vi è lo Stato, per cui è importante sapere cosa sia prima di andare a parlare del resto. Per parlare di Stato dobbiamo parlare di potere, nello specifico potere politico. Il potere ha a sua volta diverse specificazioni.

In qualunque gruppo di individui capita spesso che alcuni riescano a far prevalere le loro preferenze e la loro volontà, anche quando altri abbiano opzioni differenti. In un gruppo di persone c’è sempre chi esercita una volontà che prevale su quella di un altro individuo. In questo tipo di situazioni si parla di potere sociale, perché siamo all’interno di un semplice gruppo di persone.

Il potere sociale, generale e astratto, è la capacità di influenzare il comportamento di altri individui. Ci sono però vari tipi di potere sociale. Lo strumento che ci fa distinguere un potere dall’altro è il mezzo attraverso cui si esercita questa azione di influenza sul comportamento altrui: è necessario il mezzo con cui questo potere viene esercitato. A seconda del mezzo impiegato sono stati distinti tre tipi di potere sociale: potere economico, potere ideologico e potere politico.

• Il potere economico è il potere che si avvale del possesso di certi beni, necessari o percepiti come tali in una situazione, ad esempio in cui questo bene è un bene scarso, il cui possesso induce coloro che non li posseggono a seguire una determinata condotta. È un potere che viene esercitato mediante il possesso di certe risorse e beni;
• Il potere ideologico si avvale di