Appunti, Analisi politiche territoriali ed ambientali

Analisi delle politiche territoriali ed ambientali

Bozzini

Approcci teorici

(Tipici delle scienze sociali)

Approcci istituzionali: le strutture istituzionali formali (burocrazie, parlamenti, etc) ed informali (regole, norme del sistema, pratiche) determinano gli esiti del processo decisionale.

- Esito cioè variabile dipendente fortemente legato alle istituzioni cioè agli ambiti in cui si verifica, contesto determina gli esiti e altre variabili sono di contorno e non sono così influenti  contesto esiti.

Dinamiche di gruppo e network: le relazioni fra attori (istituzionali e sociali) determinano gli esiti.

- Relazioni che si instaurano tra i soggetti determinano gli esiti cioè in un contesto gli ambientalisti si  alleano con industria petrolio avrà forte impatto su decisioni presa meccanismo delle alleanze, si guarda al tipo di relazione che si mette in campo, analisi del network degli attori presenti  relazioni attori esiti.

Approcci socio-economici: le variabili sociali ed economiche e la distribuzione ineguale delle risorse determinano gli esiti (neo-marxismo).

- Si rifà ad approccio marxista, sono la struttura delle variabili socio-economiche che caratterizzano un contesto e determinano l’esito, c’è un elemento strutturale che è al di fuori dal controllo degli attori imponendosi e influenzando gli esiti (variabili di tipo strutturale)  fattori economico sociali esiti.

Approcci di scelta razionale: le preferenze degli attori – basate sulla massimizzazione dell’interesse – e le negoziazioni fra attori razionali determinano gli esiti.

- Esiti derivano da strategie che attori mettono in campo razionalmente  preferenze attori esiti.

Approcci basati su fattori ideali: le modalità concettuali in base alle quali un problema viene capito ed argomentato e le idee sulle soluzioni adeguate, le modalità di persuasione etc determinano gli esiti.

- Anche detto approccio costruttivista, a seconda di come viene argomentata un’idea e di convincere gli altri tanto più favorevole sarà l’esito che quindi dipende fortemente dalle idee che vengono proposte e come vengono proposte  idee migliori o più efficaci in determinato contesto esito.

22.09-23.09

Lezione 1-2

John The Study of Public Policy

Cinque approcci allo studio delle politiche pubbliche

Analisi delle politiche pubbliche dell’ambiente e del territorio

Definizione di politica pubblica: ogni azione intrapresa da soggetti pubblici per affrontare una particolare questione di interesse collettivo.

Affrontare problema collettivo da parte di provincia, UE, Stato ecc.. 1

L’analisi delle politiche pubbliche riguarda sia i contenuti delle azioni/decisioni che i processi che hanno condotto alla decisione.

- Contenuti: es. cosa c’è nella legge tutela acque? Può esserci solo tot piombo, e come si è arrivati a  decisione (o come non si è arrivati a legge o accordo) sostanza + processi per ottenerli.

Nota la differenza fra i termini inglesi policy, politics e polity. In italiano, rispettivamente si traducono con    policy politica pubblica, politics politica e polity comunità politica, spesso per tutti e tre si trova solo il termine ‘politica’. Attenzione a non fare confusione: “Italian policy” “Italian politics” e “Italian polity” sono tre concetti molto diversi fra loro!!

Gli studi sulle politiche pubbliche in genere focalizzano l’attenzione su un settore specifico: politiche sociali, politiche pensionistiche, politiche agricole. In questo corso il focus sono le politiche ambientali e del territorio. Di cosa si tratta? Analisi politiche pubbliche riguardano diversi argomenti (ambiente, pensioni, lavoro, ecc..)

In sintesi, le politiche pubbliche sono uno degli aspetti più rilevanti che caratterizzano in maniera determinante le relazioni sociali e politiche di una comunità, la qualità della vita dei cittadini.

La disciplina di cui ci occupiamo in questo corso è l’analisi delle politiche pubbliche (policy analysis / policy  studies). Cosa vuol dire ‘analizzare’ le politiche pbl? Chi decide, cosa, quando, come e perché, in base a quali principi/idee, con quali obiettivi e quali risultati 

Esempio: caso Daniza (politica per il reinserimento animali) si guarda:

• Attori coinvolti: PAT, residenti, ente parco, animalisti, mass media, UE, Comune di Pinzolo, Ministero dell’Ambiente, orso.
• Ruolo attori: animalisti, PAT, Ministero ognuno ha attuato strategie diverse di intervento.

PAT: regolamentazione evento, comunicazione tramite i media, alleanza con Comuni.

Animalisti: proteste, comunicazione tramite i media, creazione alleanze, boicottaggio ( repertori d’azione).

Ministero: non decisione.

Molti attori che agiscono secondo logiche diverse, chi dice cosa come e perché.

c. Contesto: dove è avvenuto l’evento, caso locale ma che coinvolge anche istituzioni nazionali ed europee, come reagiscono a situazioni e attraverso quali mezzi, come si connettono i vari livelli  territoriali multi-level governance significa che qualsiasi politica è oggetto di attenzione di diversi livelli territoriali.

Tutto questo per spiegare la decisione o la non decisione che è stata presa cioè l’esito dell’intervento (variabile dipendente) e come si relaziona ad attori strategie ed idee (variabili indipendenti). Trovare modo di connettere le due variabili, e a seconda dell’approccio scelto daremo diverso valore alle variabili.

 Es: approccio scelta razionale, decisione frutto delle decisioni razionali prese da attori = maggiore importanza ad attori; approccio costruttivista, esito legato ad idee migliori.

Nota la differenza fra policy output (la decisione presa, l’esito del processo decisionale) e policy outcome (l’impatto della decisione presa sulle condizioni sociali, ambientali, etc).

Lo studio delle politiche pubbliche è inter-disciplinare: sociologia, scienza politica, economia (e sotto-discipline come network analysis, sociologia politica, socio dell’amministrazione, dell’organizzazione, mobilization studies) contribuiscono ad arricchire (complicare??) il dibattito.

Riviste specializzate sull’analisi delle pol pbl: Rivista Italiana di Politiche Pubbliche; European Journal of Public Policy; Policy and Politics; Policy Studies; Policy Studies Journal, Governance, etc etc.

Riviste sociali: scopus, web of science, sociological abstract. 2

John  Analisi delle politiche pubbliche nasce recentemente negli anni 60, politiche ambientali sono ancora più recenti, disciplina giovane, John evidenzia come nasce in un ambito particolarmente positivo orientandosi verso l'influenza pubblica, individuare e studiare problemi per risolverli 

Risolvere problemi con intervento politologi e sociologi si è rilevato difficile passaggio da voler risolvere problemi a capire perché non si risolvono, ancora adesso vi sono due orientamenti a tal proposito:

• Studio delle politiche per contribuire alle decisioni con le istituzioni.
• Intento analitico e descrittivo, approccio più accademico senza intervenire.

Col passare del tempo ci si rende conto che non è così facile risolvere problemi e quindi ci si concentra sugli eventi che portano a non riuscire a superare problemi.

I settori di politica pubblica

La ricerca sulle politiche pubbliche ha messo chiaramente in evidenza che ogni settore di politica pbl presenta caratteristiche distinte. Vale a dire, le dinamiche che caratterizzano i processi di decisione sul tema delle pensioni sono diverse da quelle sul tema dell’ambiente ecc..

Prima si pensava che Stato fosse una macchina unitaria, ma in realtà al suo interno è molto diversificata perché nello Stato ci sono vari ambiti e amministrazioni differenti che ragionano in maniera diversa a seconda degli ambiti.

In che cosa sono differenti politiche ambientali da altri tipi di politiche?

• Caratteristiche dei problemi che si trovano ad affrontare 
• Tipo di relazioni fra gli attori che agiscono nel settore sistemi corporativi o pluralisti  differenza tra numero attori.

a) Corporativista attori sono solitamente 3, quindi pochi attori, molto organizzati, relazioni stabili (tipico politiche industriali).

b) Pluralista molti attori non molto organizzati può nascere per singolo evento per poi sciogliersi es: comitato contro inceneritore (pluralismo tipico delle politiche ambientali, spesso si creano alleanze tra attori solo per specifico tema).

- Influenza che esercitano attori chiave, quali gli esperti, i burocrati/funzionari, i politici eletti, i  sindacati, i movimenti sociali ecc.. ad esempio i fisici dell’atmosfera sono centrali nei processi decisionali che riguardano il clima, forte interazione tra politici e scienziati soprattutto per le politiche ambientali per prendere decisioni, molto importante perché rapporto che c’è tra modo di affrontare problema secondo scienza può interferire con volontà scienziati.

- Portata e nel tipo di decisioni che vengono prese (costi concentrati/diffusi, benefici  concentrati/diffusi nelle pol ambientali si hanno costi molto concentrati (es: comprare depuratori) e benefici sono diffusi perché beneficio del non inquinamento va a vantaggio di tutti, costi per pochi soggetti benefici per molte persone (esempio industrie: devono sostenere i costi derivanti da politiche anti-inquinamento, i cui benefici vanno all’intera collettività) 

- Attività su cui la politica cerca di influire ad es le politiche di tutela ambientale cercano di influire sulle attività dell’industria, regolamentazione influenza altri settori portando a lunghe negoziazioni 

- Risorse a disposizione tipicamente le politiche ambientali e del territorio hanno risorse – legali, finanziarie, di personale, politiche – minori rispetto ad altri settori (ad esempio le pol industriali, agricole, sanità etc).

Theodore Lowi: “policy makes politics” le politiche pubbliche fanno la politica, a seconda delle caratteristiche del settore considerato avremo un processo politico differente.

Lowi ha elaborato una tipologia delle issue di politica pbl, distinguendo fra:

1. Issue distributive: esempio sussidi, tariffe.
2. Issue redistributive: redistribuzione delle entrate dello stato per welfare, sanità etc. 3
3. Issue regolative: limitano la discrezione degli attori nel fare una certa attività. Esempio: soglie massime di presenza di residui nell’acqua limitano la discrezionalità nell’attivare processi industriali.

La tipologia di Lowi è stata più volte rielaborata (e contestata). È importante perché evidenzia le specificità di ciascun settore e perché ha portato l’attenzione degli studiosi sui processi di produzione delle politiche (piuttosto che semplicemente sul contenuto delle decisioni prese).

L’osservazione delle specificità dei settori di politica pbl è importante anche perché sfida l’idea dell’unitarietà dei sistemi politici e sociali, un’idea molto radicata in scienza politica e in sociologia. Conflitti politici, relazioni, interessi e preferenze, atteggiamenti sociali variano a seconda del settore di politica e quindi si può parlare di caratteristiche di una polity (ad esempio ‘la cultura politica italiana’/americana) solo in senso generico.

Cosa caratterizza il settore delle politiche dell’ambiente e del territorio?

Sette caratteristiche (le pol amb le ha tutte):

1. Riguardano beni pubblici (aria, acqua, clima).

Ostrom: si è occupata sempre dei beni pubblici e collettivi che sono molto diversi da quelli privati  bene pubblico comporta che il suo utilizzo induce all’impossibilità di usufruirne agli altri se lo usi male senza salvaguardarlo, occorre trovare modo per regolamentare utilizzo beni pubblici per salvaguardarli (soprattutto per l’ambiente ed il territorio).

2. Attraversano i confini amministrativi e nazionali (trans-boundary), quindi sono problematici dal punto di vista territoriale, non rispettano confini.

Regolamentazione di ambiente non rispetta i confini perché l’aria gira e il riscaldamento globale non salva nessuno, necessità quindi di forte collaborazione tra le amministrazioni, dove c’è un confine e quindi collaborazione tra più parti si creano difficoltà decisionali.

3. Sono complesse (tutto influenza tutto, trade-off e dilemmi) e caratterizzate da forte incertezza (gli ogm sono pericolosi? Per l’ambiente? Per la salute? Degli uomini? Degli animali?).

Questioni ambientali si riferiscono a questioni sconosciute o poco conosciute, incertezza riguardo relazioni causa-effetto, questioni ambientali fortemente imprevedibili nelle conseguenze perché complesse (es: sostanze su buco ozono).

4. Sono (spesso) irreversibili, cioè può essere che non ci sia soluzione (esempio: tasso di estinzione delle specie).

Oltre certa soglia problema diventa insolubile, es: se si supera soglia di emissioni si ha irreversibilità di una situazione.

5. La portata e gli impatti delle problematiche ambientali variano nello spazio e nel tempo nelle loro conseguenze.

Ci sono impatti nel lungo periodo che non riguardano noi nel presente ma generazioni future cioè nel tempo, impatti poi sono differenti a seconda del luogo in cui si verificano cioè nello spazio.

6. Le competenze politiche necessarie ad affrontare le problematiche ambientali sono frammentate fra diversi ministeri, agenzie, livelli territoriali etc.

Attività che hanno impatto sull’ambiente non solo legate solo a ministero dell’ambiente ma legate anche a industria, trasporti, ecc.. tutti devono prendere in considerazione una questione ambientale per risolverla se no sarà inefficace e insufficiente, manca coordinamento tra branche dello Stato.

7. Gli interventi pubblici sono (generalmente) di tipo regolativo.

Regolamentazione questioni ambientali che sono legittime es: macchine che inquinano è legale produrle, questo comporta continue controversie che non riguarda solo industria ma anche comportamenti delle persone es: cambiare modo di spostarsi, ambiti difficili da regolamentare.

Nessuno di questi fattori caratterizza unicamente le politiche dell’ambiente. Tuttavia i problemi ambientali sono ‘unici’ perché presentano tutte questi fattori combinati fra loro.

Uno dei temi oggetto di analisi sono le conseguenze positive e negative (più spesso negative) della settorializzazione delle politiche pubbliche. Come vedremo, la mancanza di integrazione, le difficoltà di 4 coordinamento, le incoerenze fra settori di politica influiscono sull’efficacia ed efficienza delle decisioni e la loro implementazione.

Spiegare le politiche pubbliche: la ricerca di meccanismi causali

L’analisi delle politiche pubbliche è caratterizzato dalla coesistenza di una pluralità di approcci (che alcuni ritengono in parte complementari, altri ritengono in competizione).

Molti studi sono descrittivi invece che esplicativi di una decisione politica /esito.

Molti studi – specialmente think tanks – sono prescrittivi e normativi, cioè hanno l’obiettivo specifico di proporre riforme /cambiamenti.

Il test di ipotesi che consenta di ottenere spiegazioni causali presenta notevoli difficoltà data la complessità delle politiche e la numerosità dei fattori e delle variabili rilevanti.

Tipologia dei fatti oggetto di spiegazione

1. Variazione nelle politiche pubbliche 
   • Variazione fra settori di politica come è concentrato il potere nei due settori? Chi decide? Quali tradizioni /stili decisionali /forme di governance caratterizzano i due settori? 
   • Variazioni fra paesi stesse domande ma la comparazione è fra due polities inoltre: quali principi stanno alla base delle politiche? Quali argomentazioni? Quali impatti? Come vengono gestite? Esempio: la tutela della biodiversità in EU and US.
2. Cambiamento delle politiche pubbliche 
   • Stabilità delle politiche quali fattori consentono allo status quo di mantenersi nel tempo? Quali costellazioni di attori dominano il settore di politica?
   • Cambiamento perché avviene il cambiamento nei principi / decisioni / strumenti di politica? A quali condizioni si avvera un cambiamento radicale? Incrementale? C’è adattamento o innovazione? Quale ruolo hanno le crisi nel determinare il cambiamento? Etc etc etc.

Diversi processi comparati tra loro in diversi contesti e diversi modi nel tempo, comparare più punti di vista e situazioni dà un valore aggiunto.

29-30.09

Lezione 3-4

Ostrom A general framework for Analyzing Sustainability of Social-Ecological Systems

Osrom premio nobel economia ma ha approccio multidisciplinare quindi difficile inquadrarla.

Studiata in molti ambiti perché rientra sia in sociologia che politica che economia 

Si occupa della perdita delle risorse naturali, idriche, biodiversità problema degradazione e deperimento risorse pianeta 

Ostrom parla di come evitare deterioramento risorse se si diffondesse framework comune sarebbe più facile risolvere problema, nell’articolo parla di come indipendentemente dai diversi metodi di studio legati a sociologi o antropologi, framework comune può far capire meglio come preservare risorse naturali ed invita a dialogo tra le varie discipline in particolare scienze naturali e sociali.

Osrom vuole trovare modo per favorire utilizzo sostenibile risorse, doppio interesse:

1. Avere interesse conoscitivo.
2. Propensione ad intervenire e contribuire al dibattito pubblico 

I beni ambientali e del territorio rientrano nelle categorie dei beni pubblici e dei beni comuni la loro salvaguardia è difficile perché sono di tutti e di nessuno cioè: 5

 Definizione di bene pubblico: “beni non divisibili in singole unità, dal godimento dei quali non può essere escluso nessuno (non-escludibili). Non può essere oggetto di un’attività