Concetti Chiave
- Il sesto comma dell'art. 81 Cost. introduce una nuova fonte normativa che deve rispettare i principi costituzionali e richiede approvazione a maggioranza assoluta per la sua modifica.
- La legge 243/2012 attua il comma 6 e disciplina scostamenti temporanei dal bilancio in casi di eventi eccezionali, come recessioni o calamità naturali.
- Il governo deve chiedere l'autorizzazione alle Camere per scostamenti dal bilancio, come dimostrato dal rinvio del pareggio strutturale di bilancio, spostato più volte.
- La legge 243/2012 ha unificato le leggi di bilancio e di stabilità a partire dal 2016, cambiando il contenuto della nuova legge di bilancio da formale a sostanziale.
- È stato istituito l'ufficio parlamentare di bilancio (Upb), un organismo indipendente di controllo sui conti pubblici, composto da membri delle camere e rinnovato ogni tre anni.
Il sesto comma dell’art. 81 Cost. introduce una nuova fonte specializzata che si caratterizza per il fatto sia di dover rispettare i principi fissati da norme costituzionali (la stessa l. cost. 1/2012, all’art. 5), sia di dover essere approvata a maggioranza assoluta dei componenti di ciascuna camera (quindi, dotata di forza passiva rinforzata: non può essere abrogata, modificata o derogata da legge ordinaria).
Attuazione della legge 243/2012
All’art. 81.6 si è dato attuazione con la l. 24 dicembre 2012, n. 243. Questa legge, fra l’altro, disciplina la procedura in caso di eventi eccezionali («periodi di grave recessione economica», «gravi crisi finanziarie», «gravi calamità naturali») che giustifichino scostamenti temporanei da quanto prefissato (il governo, sentita la Commissione europea, deve chiedere alle Camere di autorizzare a maggioranza assoluta lo scostamento, com’è avvenuto più volte con il rinvio del pareggio strutturale di bilancio, slittato di anno in anno: nel settembre 2017 è stato autorizzato lo spostamento dal 2019 al 2020 per assicurare il sostegno alla ripresa economica). Viene altresì previsto un meccanismo di correzione degli scostamenti non dovuti a eventi eccezionali. La legge disciplina poi il contenuto della nuova legge di bilancio che, a partire dal 2016, ha unificato le due distinte leggi precedentemente previste, quella del bilancio di previsione e quella di stabilità (assumendo quindi un contenuto sostanziale e non più solo formale).
Organismo indipendente di controllo
Come previsto dalla legge costituzionale, la l. 243/2012 ha istituito un organismo indipendente di controllo sui conti pubblici, collocato presso le Camere: l’ufficio parlamentare di bilancio (Upb).
Si tratta di uno dei più importanti organi che, a livello parlamentare, hanno il potere di influenzare il ciclo di bilancio. Esso è composto da un numero variabile di membri delle camere e si rinnova ogni 3 anni.
Domande da interrogazione
- Qual è la principale novità introdotta dal sesto comma dell’art. 81 della Costituzione?
- Come viene attuata la legge 243/2012 in caso di eventi eccezionali?
- Qual è il ruolo dell'ufficio parlamentare di bilancio (Upb) secondo la legge 243/2012?
Il sesto comma dell’art. 81 Cost. introduce una nuova fonte specializzata che deve rispettare i principi delle norme costituzionali e può essere approvata solo a maggioranza assoluta, garantendo così una protezione rinforzata contro modifiche o abrogazioni da parte di leggi ordinarie.
La legge 243/2012 prevede che, in caso di eventi eccezionali come recessioni economiche o calamità naturali, il governo deve chiedere alle Camere di autorizzare scostamenti temporanei dal bilancio a maggioranza assoluta, come avvenuto con il rinvio del pareggio strutturale di bilancio.
L'Upb, istituito dalla legge 243/2012, è un organismo indipendente di controllo sui conti pubblici che influisce sul ciclo di bilancio e si rinnova ogni 3 anni, garantendo trasparenza e responsabilità nella gestione delle finanze pubbliche.
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