Concetti Chiave
- Fino al 2012, l'art. 81 della Costituzione stabiliva la cadenza annuale del bilancio e l'obbligo di copertura finanziaria per nuove spese.
- Nonostante le disposizioni, l'Italia ha accumulato uno dei debiti pubblici più alti al mondo, superando il 130% del Pil.
- La crisi dei debiti sovrani europei ha portato a regole più severe, come l'impegno a mantenere il bilancio in equilibrio.
- I paesi dell'Unione Europea, incluso l'Italia, hanno adottato la regola del pareggio di bilancio attraverso una riforma costituzionale.
- Il patto di stabilità e crescita ha cercato di vincolare gli stati membri al risanamento dei conti pubblici dal 1997.
La disciplina costituzionale del bilancio
La disciplina costituzionale in materia di bilancio contenuta nell’art. 81 constava fino al 2012 di poche disposizioni essenziali: cadenza annuale del bilancio di previsione e del rendiconto consuntivo; eventuale esercizio provvisorio disposto per legge e per non più di quattro mesi; divieto di stabilire nuovi tributi e nuove spese nella legge di bilancio, concepita come sintesi delle entrate e uscite derivanti dal complesso della legislazione vigente; obbligo di copertura finanziaria per le leggi comportanti nuove o maggiori spese. La mancanza di copertura è stata, nella maggior parte dei casi, il motivo che ha portato al rinvio di leggi al Parlamento ex art. 74 Cost. da parte del presidente della Repubblica.
Debito pubblico e disciplina Ue
Queste disposizioni non hanno impedito che il nostro settore pubblico accumulasse uno dei più alti debiti al mondo. Ciò è accaduto nonostante in sede Ue si sia cercato da molti anni (sin dal Consiglio europeo di Amsterdam del 1997) di garantire la disciplina di bilancio con il patto di stabilità e crescita, per vincolare gli stati membri a perseguire il risanamento dei conti pubblici (all’epoca il debito dell’Italia, dopo essere arrivato al 121% del Pil nel 1994, aveva iniziato a scendere fino al 103% nel 2004, per poi riprendere a salire fino a superare il 130% dieci anni dopo).
Crisi dei debiti sovrani
L’esplosione della crisi dei debiti sovrani europei ha costretto i paesi dell’Unione, soprattutto dal 2011, a concordare regole ben più stringenti del passato (ne parliamo nel par. 7 del cap. 4): fra queste, l’impegno a mantenere il bilancio in equilibrio (entro la misura dello 0,5% del Pil in termini di «disavanzo strutturale») e a ridurre il rapporto debito/Pil (per i paesi sopra il 60% «a un ritmo medio di un ventesimo all’anno»). A tal fine i paesi firmatari del trattato sul fiscal compact si sono impegnati anche a recepire nei propri ordinamenti la regola del «pareggio di bilancio». L’Italia lo ha fatto con una riforma della Costituzione.
Domande da interrogazione
- Quali sono le principali disposizioni costituzionali riguardanti il bilancio in Italia?
- Come ha influito la disciplina Ue sul debito pubblico italiano?
- Quali misure sono state adottate in risposta alla crisi dei debiti sovrani?
Le principali disposizioni costituzionali in materia di bilancio, secondo l’art. 81, includono la cadenza annuale del bilancio di previsione e del rendiconto consuntivo, il divieto di nuove spese senza copertura finanziaria e la possibilità di esercizio provvisorio per un massimo di quattro mesi.
Nonostante le disposizioni europee, il debito pubblico italiano ha continuato a crescere, superando il 130% del Pil, nonostante gli sforzi per garantire la disciplina di bilancio attraverso il patto di stabilità e crescita, iniziato nel 1997.
In risposta alla crisi dei debiti sovrani, i paesi dell'Unione hanno concordato regole più severe, come l'impegno a mantenere il bilancio in equilibrio e a ridurre il rapporto debito/Pil, con l'Italia che ha recepito la regola del "pareggio di bilancio" attraverso una riforma costituzionale.
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