Il ruolo della Costituzione nella cessione del potere normativo

Cessione del potere normativo

Al giorno d’oggi, la cessione del potere normativo a soggetti determinati avviene in virtù di diverse motivazioni:

- in ragione del pluralismo istituzionale, attraverso l’attribuzione di poteri normativi agli enti territoriali autonomi, regioni ed enti locali, che costituiscono la Repubblica (art. 114 Cost.);

- in ragione dell’apertura all’ordinamento internazionale operata dagli artt. 10 e 11 Cost., consentendo l’ingresso nel nostro ordinamento di norme giuridiche prodotte in quello internazionale o derivanti da ordinamenti sovranazionali;

- in ragione del pluralismo sociale, come nel caso della disciplina dei rapporti fra lo Stato e la Chiesa cattolica e fra lo Stato e le confessioni religiose diverse dalla cattolica (artt. 7 e 8 Cost.).

Complicazione dei processi di produzione

La moltiplicazione e, quindi, la complicazione dei processi di produzione del diritto rendono, da un lato, più stringente l’esigenza di assicurare la coerenza sistematica dell’ordinamento giuridico e, dall’altro, rendono insufficienti i tradizionali criteri per ordinare la complessità del sistema delle fonti. Per questa ragione, accanto a quello cronologico e a quello gerarchico, diventa indispensabile fare riferimento a un criterio ulteriore e diverso: il criterio della competenza.

La Costituzione – oltre a essere essa stessa una fonte del diritto – è la massima fonte sulle fonti, nel senso che essa legittima tutti i processi di produzione del diritto. La Costituzione individua le fonti del diritto e disciplina i modi di produzione, mediante le fonti previste, delle norme giuridiche che appartengono all’ordinamento.

La Costituzione, tuttavia, non stabilisce direttamente tutti i processi di produzione del diritto, ma si limita a determinare quelli più importanti, ossia, in particolare:

- quelli che permettono di produrre norme di rango costituzionale (le leggi di revisione costituzionale e le «altre» leggi costituzionali ex art. 138 Cost.; gli statuti delle regioni speciali ex art. 116 Cost.);

- quelli che permettono di produrre norme di rango primario (le leggi ordinarie dello Stato ex artt. 70 e 117 Cost.; i decreti legislativi e i decreti legge ex artt. 76 e 77 Cost.; i regolamenti parlamentari ex art. 64 Cost.; gli statuti delle regioni ordinarie ex art. 123 Cost.; le leggi regionali ex artt. 117 e 121 Cost.).