Concetti Chiave
- Tutte le persone fisiche e giuridiche sono destinatari del diritto dell'Unione, con diritti e obblighi stabiliti dalla normativa europea.
- La questione del fondamento giuridico italiano per l'assunzione degli obblighi europei si pone alla luce dell'assenza di una previsione costituzionale fino al 2001.
- Gli organi e soggetti costituzionali italiani partecipano attivamente alla formazione e attuazione del diritto dell'Unione, sia nella fase ascendente che in quella discendente.
- I trattati dell'Unione Europea, pur essendo atti di diritto internazionale, fungono da carta costituzionale per la comunità di diritto europea.
- I trattati contengono elementi tipici delle moderne carte costituzionali, inclusi valori, obiettivi, principi e diritti fondamentali.
Destinatari del diritto dell'Unione
I trattati e la giurisprudenza della Corte di giustizia stabiliscono che non solo lo Stato ma tutte le persone fisiche e giuridiche siano dirette destinatarie del diritto dell’Unione, che determina nei loro confronti situazioni giuridiche di vantaggio (diritti) e di svantaggio (obblighi). Inoltre, le istituzioni dell’Unione adottano anche decisioni rivolte a soggetti italiani (pubblici e privati) specificamente individuati. Tutto ciò, appunto, negli ambiti riguardo ai quali lo Stato ha rinunciato alle sue competenze a favore di quelle dell’Unione: in questi ambiti la normativa dell’Unione prevale sul diritto interno.
Fondamenti giuridici italiani
La questione fondamentale da porsi è allora la seguente: com’è possibile tutto ciò dal punto di vista dell’ordinamento giuridico italiano? In altre parole: in mancanza (fino al 2001) di qualsiasi espressa previsione costituzionale, qual è stato il fondamento in base al quale l’Italia ha assunto gli obblighi derivanti dall’appartenenza all’Unione Europea?
Partecipazione e attuazione italiana
Una volta data risposta a questa domanda, si pongono altre due questioni: esse riguardano, da un lato, la partecipazione degli organi e soggetti costituzionali italiani alla formazione del diritto dell’Unione (come essi concorrono alla cosiddetta fase ascendente?); dall’altro, l’attuazione del diritto dell’Unione, una volta formato, e in particolare l’attuazione delle direttive Ue (come concorrono gli organi e soggetti costituzionali italiani alla cosiddetta fase discendente?).
Trattati come carta costituzionale
In sintesi, l’Unione europea si fonda su trattati, cioè su atti di diritto internazionale, che hanno durata illimitata. Anche se gli stati membri hanno accantonato ogni riferimento a una «costituzione», la Corte di giustizia, già in un parere del 1991, aveva affermato che «il Trattato, benché sia stato concluso in forma di accordo internazionale, costituisce la carta costituzionale di una comunità di diritto», e come tale essa tende a interpretarlo; in effetti, i trattati contengono ormai quasi tutto quello che contengono le moderne carte costituzionali: affermazione di valori, obiettivi e principi, disposizioni istituzionali, un compiuto sistema delle fonti, una carta dei diritti fondamentali.
Domande da interrogazione
- Chi sono i destinatari del diritto dell'Unione Europea?
- Qual è il fondamento giuridico dell'Italia nell'assumere obblighi derivanti dall'Unione Europea?
- In che modo l'Italia partecipa alla formazione e attuazione del diritto dell'Unione?
Non solo gli Stati, ma anche tutte le persone fisiche e giuridiche sono destinatari del diritto dell'Unione, il quale crea diritti e obblighi nei loro confronti, come stabilito dai trattati e dalla giurisprudenza della Corte di giustizia.
Fino al 2001, l'Italia non aveva una previsione costituzionale esplicita, ma ha comunque assunto obblighi derivanti dall'appartenenza all'Unione Europea, il che solleva interrogativi sul suo ordinamento giuridico.
Gli organi e soggetti costituzionali italiani partecipano sia alla fase ascendente, contribuendo alla formazione del diritto dell'Unione, sia alla fase discendente, attuando le direttive Ue una volta che esse sono state formulate.
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