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(Segue) Vizi dell’attività amministrativa: invalidità dell’atto

per difformità al diritto

• Rimedi amministrativi alla invalidità (procedimenti di

secondo grado)

- Eliminazione della invalidità con effetto retroattivo

(sanatoria: art 21 nonies, c. 2): rispetto alla incompetenza;

rispetto ai vizi del procedimento; sanatoria in corso di

giudizio per vizio di incompetenza e per insufficiente

motivazione; rispetto ai vizi di nullità

- Annullamento su autotutela decisoria : annullamento in

sede di controllo (potere vincolato); annullamento d’ufficio

e governativo (potere autoritario: art 21 nonies, c. 1, l. n.

241 ed art 2, c. 3, lett. p. legge n. 400)(potere discrezionale

ed ipotesi in cui è in vario modo vincolato) 9

(Segue) Vizi dell’attività amministrativa: invalidità dell’atto

per difformità al diritto

- Revoca (art 21 quinquies): rimozione abrogazione; vera e

propria revoca

- Ricorsi amministrativi: ricorso gerarchico; ricorso in

opposizione; ricorso straordinario al Capo dello Stato

• Irregolarità degli atti dell’amministrazione: art 21 octies, c.

2; necessità di sanare l’atto ed eventuale sanzione al suo

autore 10

Vizi dell’attività amministrativa: l’illiceità di atti e

comportamenti dell’amministrazione (la responsabilità

risarcitoria)

• Il dato costituzionale: l’art 28

- Spiegazione storica: norma presuppone la responsabilità

dell’amministrazione e si limita a stabilire che essa non

sostituisce la responsabilità dei funzionari ma si aggiunge

a questa responsabilità solidale e non sussidiaria

- Il presupposto della violazione di diritti: la lettura che

interpreta in senso tecnico la disposizione; la contraria

lettura secondo cui la costituzione non prenderebbe

posizione in ordine al problema 11

Vizi dell’attività amministrativa: l’illiceità di atti e

comportamenti dell’amministrazione (la responsabilità

risarcitoria)

• Responsabilità extracontrattuale per attività

di diritto comune

- Rapporto organico: mentre per l’imputazione degli atti

giuridici si distingue tra organi ed uffici, con riguardo alla

responsabilità si considera in posizione di rapporto organico

chiunque sia inserito nell’organizzazione amministrativa

- applica appieno art 2043 c.c. 12

(Segue) Vizi dell’attività amministrativa: l’illiceità di atti e

comportamenti dell’amministrazione (la responsabilità

risarcitoria)

- Responsabilità diretta sia del funzionario che

dell’amministrazione (che risponde in base ad art 2043 e

non ad art 2049); di fatto ad essere chiamata in giudizio è

l’amministrazione (funzionario è meno solvibile e risponde

verso i terzi soltanto per dolo e colpa grave); logicamente

l’amministrazione che abbia risarcito può rivalersi nei

confronti del funzionario (non in base alle regole dell’art

2055 relative alla responsabilità solidale, bensì secondo

quelle della responsabilità amministrativa)

- Il problema della rottura del rapporto organico: sicura rottura

nel caso in cui il funzionario 13

(Segue) Vizi dell’attività amministrativa: l’illiceità di atti e

comportamenti dell’amministrazione (la responsabilità

risarcitoria)

abbia agito per fini egoistici; la possibilità sussista rapporto

organico anche se il comportamento configuri un reato;

centralità della casistica giurisprudenziale

- Il requisito del dolo o della colpa richiesto dall’art 2043:

dal momento che la responsabilità dell’amministrazione è

una estensione della responsabilità del funzionario, assume

rilievo l’elemento psicologico costituito dal dolo o colpa

del funzionario

- Estensione giurisprudenziale di questi principi: ai danni

causati dall’esercizio di poteri amministrativi in carenza di

potere 14

(Segue) Vizi dell’attività amministrativa: l’illiceità di atti e

comportamenti dell’amministrazione (la responsabilità

risarcitoria)

(senza bisogno di alcuna analisi circa dolo o colpa); nonché ai

danni da attività materiali conseguenti all’esercizio di poteri

discrezionali (art 2043 come limite esterno alla

discrezionalità: amministrazione deve comunque usare

ordinarie regole di diligenza e 15

(Segue) Vizi dell’attività amministrativa: l’illiceità di atti e

comportamenti dell’amministrazione (la responsabilità

risarcitoria)

deve tutelare l’affidamento con conseguente obbligo di

evitare “trabocchetti”)

• Responsabilità extracontrattuale per l’esercizio di poteri

amministrativi

- l’originaria posizione della giurisprudenza: è danno ingiusto

quello che consegue dalla violazione di diritti soggettivi

- la costruzione giurisprudenziale di alcuni interessi legittimi

come diritti soggettivi ed il riconoscimento della risarcibilità

della loro violazione: la teoria dei diritti affievoliti che, una

volta annullato l’atto, tornano ad essere diritti e sono

risarcibili l’esito di riconoscere la risarcibilità degli

⇨ 16

(Segue) Vizi dell’attività amministrativa: l’illiceità di atti e

comportamenti dell’amministrazione (la responsabilità

risarcitoria)

interessi legittimi oppositivi

- l’apertura dell’ordinamento comunitario alla risarcibilità

degli interesse pretensivi

- la lettura dell’art 2043 che è alla base dell’idea della non

risarcibilità degli interessi legittimi: art 2043 come norma

secondaria che sancisce la violazione di norme primarie di

divieto; risarcimento come sanzione di illecito tipizzato; ad

essere ingiusto, secondo l’art 2043, è la condotta e non il

danno; danno qualificato dall’essere non soltanto non iure

(non giustificato da alcuna norma) ma anche contra ius

(lesivo di diritto soggettivo 17


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AUTORE

Atreyu

PUBBLICATO

+1 anno fa


DESCRIZIONE DISPENSA

La dispensa fa riferimento alle lezioni di Diritto Amministrativo I, tenute dal Prof. Antonio Brancasi nell'anno accademico 2011.
La presentazione affronta il tema dell'invalidità degli atti amministrativi per difformità dal diritto, illiceità di comportamenti della P.A., responsabilità risarcitoria.


DETTAGLI
Corso di laurea: Corso di laurea magistrale in giurisprudenza
SSD:
Università: Firenze - Unifi
A.A.: 2011-2012

I contenuti di questa pagina costituiscono rielaborazioni personali del Publisher Atreyu di informazioni apprese con la frequenza delle lezioni di Diritto Amministrativo I e studio autonomo di eventuali libri di riferimento in preparazione dell'esame finale o della tesi. Non devono intendersi come materiale ufficiale dell'università Firenze - Unifi o del prof Brancasi Antonio.

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