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negoziazioni intergovernative controllo del principio di

sostituisce la più evocativa 2 .

sussidiarietà

siano andate perdute. figura del Ministro degli esteri,

prevista dal testo di Costitu-

Lo sforzo maggiore è stato Ma senza alcun dubbio l’ac-

zione europea ma invisa ad

indubbiamente fatto sulla cordo più importante riguarda

alcuni paesi (prima fra tutti la

struttura istituzionale del- il meccanismo di voto in seno

Gran Bretagna). Il nuovo Alto

l’Unione, ritenuta giustamente al Consiglio. Esso merita

Rappresentante avrà alcuni

inadeguata per un’Europa che particolare attenzione perché

poteri in più rispetto a Javier

ha già 27 paesi membri e alle proprio a causa sua si erano

Solana, essendo anche Vice

cui porte bussano altri paesi più volte arenati i vertici

Presidente della Com-

(primi fra tutti Croazia, europei degli ultimi anni. Il

missione e potendo contare

Macedonia e Turchia, che Presidente polacco Kaczyński

su un servizio europeo per

hanno lo status di paesi ha minacciato di far saltare

l’azione esterna di cui faranno

candidati). l’accordo anche lo scorso

parte diplomatici dei vari paesi giugno sotto presidenza te-

In quest’ambito si registrano europei e funzionari delle desca e lo stesso ha fatto

quindi le innovazioni più Istituzioni comunitarie. Questa durante il vertice di Lisbona. Il

importanti che meritano di nuova figura dovrebbe essere suo assenso è arrivato solo

essere approfondite. L’Unione nominata dopo l’entrata in dopo aver ottenuto significa-

1

europea avrà anzitutto un , anche se

vigore del Trattato tive concessioni (che vedremo

Presidente che la rap- logica vorrebbe che tale più avanti).

presenterà all’esterno e che nomina avvenisse contempo-

rimarrà in carica per circa 2 L’intransigente atteggiamento

raneamente a quella della polacco si era in un primo

anni e mezzo (con un nuova Commissione europea

mandato rinnovabile una sola tempo aggiunto alla ferma

prevista per l’autunno del

volta). Si pone dunque fine opposizione da parte della

2009. Altre significative in-

alla laboriosa rotazione Spagna. Tale opposizione

novazioni riguardano la Com-

semestrale per fare spazio ad aveva delle precise moti-

missione, in cui non siederà vazioni risalenti al vertice di

un’altra figura istituzionale che più un rappresentante per

entrerà in carica entro giugno Nizza del 2000. In quel-

ogni paese membro ma un

del 2008. I giochi per l’occasione i leader europei,

numero di membri che sarà

l’individuazione di questa nu- coerentemente con quanto

pari a due terzi del numero richiesto dal Trattato di

ova figura sono già aperti e si degli Stati (ma solo a partire

intravedono i primi candidati. Amsterdam, avevano il dif-

dal novembre del 2014).

La scorsa settimana, alla fine ficile compito di riponderare i

Riguardo al Parlamento

di una cena con il premier voti dei paesi membri in

europeo, esso sarà composto Consiglio in vista dei futuri

britannico Brown, il Pre- da 750 membri (e non da 736

sidente Sarkozy ha affermato allargamenti. Anche quel

come prevedeva origi-

che Blair rappresenta il più vertice si era concluso a notte

nariamente la bozza di

europeista dei britannici, fonda ma con un risultato non

Costituzione preparata dalla certo entusiasmante sul

supportando implicitamente la Convenzione) e beneficerà di

candidatura dell’attuale Rap- sistema di voto, tranne che

un ulteriore ampliamento dei

presentante speciale del per Josè Maria Aznar. L’ex

campi in cui la codecisione

Quartetto (Onu, Ue, Usa e premier spagnolo aveva infatti

viene applicata. Altre dispo-

Russia) per il Medio Oriente. chiesto con forza, e ottenuto,

sizioni riguardano inoltre le che la Spagna contasse di più

Ma stanno emergendo anche cooperazioni rafforzate (at-

altre candidature, come il in Europa facendosi così

tivabili da un minimo di 9

leader lussemburghese (capo riconoscere 27 voti rispetto ai

paesi membri) e il ruolo dei

dell’Eurogruppo) Jean Claude 29 voti dei 4 paesi grandi

Parlamenti nazionali nel (Francia, Germania, Gran

Juncker o quello danese

Anders Fogh Rasmussen. Bretagna e Italia). In altri

L’altra importante figura 1

istituzionale prevista dal Trat- Si veda Art. 6 del Protocollo n. 10 2

sulle disposizioni transitorie al Si vedano al riguardo Art. 6 e

tato è l’Alto Rappresentante progetto di Trattato che modifica il successivi del Protocollo n. 2

dell’Unione per gli affari esteri Trattato sull’Ue e il Trattato che sull’applicazione dei principi di

e la politica di sicurezza che istituisce la Comunità europea. sussidiarietà e di proporzionalità.

3

termini mentre la media di . Un 2009 come prevedeva la

proposta, è di circa il 2%

riponderazione dei voti di tutti dato del genere appare Costituzione europea) e che

i paesi europei era stata del certamente preoccupante non fino al 2017 un paese possa

175%, la Spagna aveva tanto – come avevano temuto richiedere la verifica della

potuto contare su un diversi osservatori al- maggioranza secondo le

ragguardevole 225% (ot- l’indomani del vertice di Nizza regole di Nizza. La Polonia

tenendo quello che sarà – perché rischia di bloccare appare dunque come uno dei

chiamato il “bonus Aznar”). l’iter legislativo dell’Unione, paesi che ha più influito sulla

quanto perché la “qualità” negoziazione riguardante la

All’indomani della sua ade- della produzione legislativa nuova struttura istituzionale

sione all’Ue, la Polonia era europea può risultarne com- dell’Unione.

stata posta sullo stesso piano promessa. La difficoltà di

della Spagna e quindi raggiungere la maggioranza

anch’essa beneficiava del qualificata in Consiglio può Vincitori e vinti

“bonus” spagnolo. È proprio generare infatti un pericoloso Il Trattato di Lisbona contiene

questa l’origine della sua “gioco al ribasso” a causa del così tanti “opt-out”, “opt-in”,

intransigenza. I nuovi mec- quale la Commissione è protocolli, dichiarazioni da

canismi di voti previsti dalla indotta ad avviare iniziative risultare un testo estrema-

Costituzione europea, e legislative il cui contenuto mente complesso e di difficile

adottati dal nuovo Trattato, deve già rappresentare la comprensione anche per gli

cancellano il sistema dei voti sintesi di alcuni compromessi addetti ai lavori. Se si voleva

in Consiglio, annullando di per poter poi avere delle serie semplificare i Trattati e

fatto il “bonus” e dando così chances di essere approvato renderli più comprensibili ai

avvio alla minaccia polacca di dal Consiglio. Se la Com- cittadini, il risultato va

porre il veto sulla riforma del missione non assume tale certamente nella direzione

sistema di voto. Ma dopo atteggiamento il rischio che si opposta. Al confronto il lungo

l’attentato terroristico a Madrid corre è quello di un iter e tedioso testo di Costituzione

e il cambio di governo, la legislativo molto lungo (che, europea (che, come ricordato,

Spagna aveva mutato come nel caso della direttiva sostituiva e non modificava i

atteggiamento aprendo al Bolkestein, può anche durare Trattati) brillava per

negoziato sulla Costituzione alcuni anni) il cui esito non semplicità.

europea (e addirittura potrà che frustrare le più alte

ratificandola tramite refe- aspettative della Com- Tale complessità non può

rendum nel 2005). La Polonia missione. comunque sorprendere dato

rimaneva così isolata nella che è frutto delle continue

Il Trattato di Lisbona prevede

sua ferma opposizione alla richieste, delle pause di

di prendere in considerazione

riforma del sistema di voto. riflessione e dei compromessi

il numero dei paesi membri ricercati negli ultimi anni.

(55%) e la popolazione

Eppure tale riforma era europea (65%) riuscendo così Come già anticipato, alcuni

assolutamente necessaria, nell’intento di riportare l’ef- paesi si sono contraddistinti

perché l’uso del macchinoso e ficienza del Consiglio su un per la fermezza delle proprie

quasi incomprensibile mec- più accettabile 13% che posizioni a cui sono seguite

canismo previsto a Nizza (il dovrebbe attenuare forte- continue concessioni da parte

calcolo di una triplice soglia mente il rischio del “gioco al degli altri membri. A prima

che tiene conto dei voti in ribasso”. Ma la dinamica vista questi paesi (tra cui

Consiglio, della popolazione negoziale delle Conferenze vanno certamente ricompresi

europea e del numero dei intergovernative e l’intran- la Polonia e la Gran Bretagna)

paesi membri) pone in serio sigenza polacca ha fatto sì sembrano i vincitori delle

rischio la produzione le- che l’applicazione del nuovo negoziazioni. La posizione

gislativa dell’Unione. Sotto le meccanismo di voto fosse della Polonia era certamente

regole di Nizza infatti l’ef- posticipato al 2014 (e non al molto chiara e, come detto

ficienza del Consiglio, espres- sopra, si concentrava prin-

so in termini di probabilità di 3 Si veda al riguardo BALDWIN, cipalmente sul sistema di

approvazione di una qualsiasi BERGÖF, GIAVAZZI, WIDGRÉN, voto. Già a giugno il Pre-

gennaio 2002, Ube.

Quale Europa,


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AUTORE

Atreyu

PUBBLICATO

+1 anno fa


DESCRIZIONE DISPENSA

Questa articolo fa riferimento al corso di Diritto dell'Unione europea tenuto dalla prof.ssa Allegri.I 27 paesi membri dell’Ue hanno raggiunto l’accordo su un nuovo Trattato, che chiude la sfortunata fase di costituzionalizzazione dell’Unione. Il periodo di crisi dell’Ue sembra alle spalle anche se non può dire conclusa. Tale crisi ha infatti una natura composita (essendo al contempo una crisi economica, di leadership, di identità e di identificazione) che difficilmente può trovare risposte adeguate nel Trattato di Lisbona.


DETTAGLI
Corso di laurea: Corso di laurea in scienze della comunicazione pubblica e d'impresa
SSD:
A.A.: 2010-2011

I contenuti di questa pagina costituiscono rielaborazioni personali del Publisher Atreyu di informazioni apprese con la frequenza delle lezioni di DIRITTO DELL’UNIONE EUROPEA e studio autonomo di eventuali libri di riferimento in preparazione dell'esame finale o della tesi. Non devono intendersi come materiale ufficiale dell'università La Sapienza - Uniroma1 o del prof Allegri Maria Romana.

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