Atti autoritativi - atti non autoritativi PA

ESTINZIONE ATTI AUTORITATIVI – ATTI NON AUTORITATIVI PA

1 241\1990

AI SENSI DEL NUOVO ART COMMA I BIS DELLA LEGGE N E GLI ACCORDI

11 241\1990. E PA

EX ART DELLA LEGGE N SSI SONO ACCORDI CHE LA STIPULA CON I

,

PRIVATI AL FINE DI PERVENIRE ALLA SOLUZIONE DEL CONTENUTO DISCREZIONALE

.

DEL PROVVEDIMENTO INTEGRATIVO ORDINALE

U , 241\1990

N DATO CONTESTO NORMATIVO MODIFICATO CON LA LEGGE N E CON LE

2005 2009 ,

MODIFICHE DEL E POI CON QUELLE DEL HA CONDOTTO AD UN LENTO

PA

DECLINO DELLA ATTRAVERSO ATTI AUTORITATIVI PER GIUNGERE A RIVALUTARE

.

IL CONTRATTO COME FONTE LEGITTIMATA DEL POTERE AMMINISTRATIVO

A ’

VETE GIÀ AFFRONTATO CON IL PROFESSORE L ESIGENZA DI PRIVATIZZAZIONE

’ : ’

DELL ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA LA CURA E LA TUTELA DELL INTERESSE PUBBLICO

PA ,

NON SI SVOLGE SOLTANTO CON ATTI AUTORITATIVI DELLA MA È POSSIBILE UN

USO DEGLI STRUMENTI DI DIRITTO PRIVATO PER ESERCITARE LA FUNZIONE

.

AMMINISTRATIVA

Q (=

UESTO PROCESSO HA IL SUO INIZIO CON LA PRIVATIZZAZIONE DELLE SOCIETÀ LE

IMPRESE DA PRETTAMENTE PUBBLICISTICHE SONO STATE TRASFORMATE IN SPA DOVE

P ,

LA A MANTIENE UN POTERE DI CONTROLLO PREGNANTE MA A QUESTE SOCIETÀ SI

,

APPLICANO ESCLUSIVAMENTE GLI STRUMENTI DI DIRITTO PRIVATO CIOÈ SI

).C

APPLICANO QUELLE NORME PREVISTE IN MATERIA DI SPA OSÌ ANCHE IL RAPPORTO

PA

DI LAVORO TRA DIPENDENTE E CHE PRIMA SEMBRAVA AVERE FONTE SOLO IN UN

,

PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO MENTRE OGGI LA FONTE DEL RAPPORTO DI

LAVORO È IL CONTRATTO ANCHE QUANDO IL DATORE DI LAVORO DI LAVORO È UNA

PA E PERTANTO SI APPLICA LO STATUTO DEI LAVORATORI ANCHE AI RAPPORTI CHE

PA(= ) .

INTERCORRONO TRA DATORE DI LAVORO E DIPENDENTE PUBBLICO

E ’ ’ .

MERGE CHE C È UNA TENDENZA A PRIVATIZZARE L AZIONE AMMINISTRATIVA

N PA

UOVE FORME DI FUNZIONE DELLA SONO DISCIPLINATE NON SOLO DA ATTI

’ ,

UNILATERALI DELL AMMINISTRAZIONE MA ESSE HANNO LA LORO FONTE IN UN

,

CONTRATTO QUINDI IL REGOLAMENTO DI QUESTI SOGGETTI É IL FRUTTO DI UNA

PA. Q

DISPOSIZIONE DEGLI INTERESSI TRA PRIVATI E UESTA LOGICA DI

,

AMMINISTRAZIONE CONCORDATA COME FRUTTO DI ACCORDI SI RITROVA ANCHE

P.A.

NELLA DISCIPLINA DEL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO LADDOVE LA UTILIZZA

FORME CONCORSUALI DI GESTIONE DEL PUBBLICO INTERESSE IN RELAZIONE AL TIPO

.

DI SERVIZIO

C ’ ?

HE COS È LA FORMA CONCORDATA DI GESTIONE

Q ’ P

UANDO L INTERESSE PUBBLICO NON PUÒ ESSERE CURATO SOLO DA UNA A PERCHÉ

’ ’

QUELL INTERESSE PUBBLICO RIENTRA NELL INTERESSE DI UNA PIÙ

, ’

AMMINISTRAZIONI C È LA NECESSITÀ DI PERVENIRE AD UNA GESTIONE

. Q ’

CONCORDATA TRA LE VARIE AMMINISTRAZIONI UESTO CI FA CAPIRE CHE C È UNA

’

TENDENZA A PRIVATIZZARE L INTERESSE PUBBLICO MEDIANTE CONTRATTO

.

BILATERALE

V I SONO ELEMENTI NORMATIVI IN BASE AI QUALI POSSIAMO RITENERE CHE VI È

P

ORMAI UNA PARIFICAZIONE TRA PRIVATO E A E SOPRATTUTTO TRA PRIVATO

’ :

CONFORME ALLA CORRETTA GESTIONE DELL INTERESSE

- 1 1 241\1990 :” ’

ART COMMA BIS DELLA L N CHE AFFERMA LA PA NELL ADEMPIERE

,

GLI ATTI DI NATURA NON AUTORITATIVA AGISCE SECONDO LE NORME DI DIRITTO

”

PRIVATO SALVO CHE LA LEGGE DISPONGA DIVERSAMENTE

-A 97 :

RT COST GLI UFFICI SONO ORGANIZZATI SECONDO DISPOSIZIONI DI LEGGE TALI

’ .

DA GARANTIRNE L IMPARZIALITÀ E IL BUON ANDAMENTO

I ,

PRINCIPI DI IMPARZIALITÀ E BUON ANDAMENTO I CUI COROLLARI SONO

’ ’ ,

L EFFICACIA E L EFFICIENZA DELLA NON SI APPLICANO SOLO

’ ’ PA.

ALL ORGANIZZAZIONE DEI PUBBLICI UFFICI MA ANCHE ALL ATTIVITÀ DELLA

Q UESTI PRINCIPI DIVENTANO PARAMETRI PER VERIFICARE LA LEGITTIMITÀ

’ . L’ P

DELL AZIONE AMMINISTRATIVA ATTIVITÀ DELLA A SI PUÒ PORRE SIA IN

CONTRATTO CON SPECIFICHE PREVISIONI DI LEGGE SIA IN CONTRATTO CON PRINCIPI

’

NORMATIVI COSTITUZIONALI E COMUNITARI COLLEGATI ALL IMPARZIALITÀ E AL

.

BUON ANDAMENTO

I L CONSIGLIO DI STATO HA DA TEMPO MATURATO UN ORIENTAMENTO SECONDO IL

, , ’

QUALE RAGIONEVOLEZZA IMPARZIALITÀ E BUON ANDAMENTO L ECONOMICITÀ

, ’ .. ’

L EFFICIENZA SONO PRINCIPI CHE SI APPLICANO DIRETTAMENTE ALL ATTIVITÀ

PA,

DELLA PERTANTO UN PROVVEDIMENTO AUTORITATIVO CHE VIOLI QUESTI

. Q

PRINCIPI SARÀ ILLEGITTIMO UALI SONO I TIPI DI ILLEGITTIMITÀ DEL

? ’ .

PROVVEDIMENTO LA NULLITÀ E L ANNULLABILITÀ

L A NULLITÀ È IL VIZIO PIÙ GRAVE DEL PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO E VIENE

241\1990(

DISCIPLINATO DA QUESTA LEGGE N SONO TASSATIVI I CASI IN CUI È NULLO

) ’

IL PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO MENTRE L ANNULLABILITÀ SI AVRÀ PER

, .

VIOLAZIONE DI LEGGE ECCESSO DI POTERE E IN IPOTESI DI INCOMPETENZA

Q UINDI UN PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO AUTORITATIVO CHE VIOLA TALI

.

PRINCIPI O DISPOSIZIONI DI LEGGE SARÀ ANNULLABILE PER VIOLAZIONE DI LEGGE

N ’ PA

ELL EFFICIENZA DELLA SI È RINVENUTO UN FONDAMENTO NORMATIVO DELLA

: PA P

AMMINISTRAZIONE CONCORDATA LA ADDIVIENE CON A O PRIVATI AD ACCORDI

’ .

O CONTRATTI O A NEGOZI IN SENSO LATO PER GARANTIRNE L EFFICIENZA

D :

IFFERENZA TRA EFFICACIA ED EFFICIENZA

’

L EFFICACIA RIGUARDA IL RAGGIUNGIMENTO DEGLI OBIETTIVI

’ .

L EFFICIENZA RIGUARDA IL COMPLETAMENTO

L PA

A È TENUTA A RAGGIUNGERE QUESTO OBIETTIVO E QUINDI SARÀ EFFICACE PER

.

LO SCOPO RAGGIUNGIBILE

Q UINDI IL CONTRATTO CIOÈ LA COMPOSIZIONE DI INTERESSI È EFFICIENTE PERCHÉ

P , ’ ,

LA A ATTRAVERSO L AMMINISTRAZIONE CONCORDATA CON IL PRIVATO DEFERISCE

’

CONTRA EX IL PUBBLICO INTERESSE ATTRAVERSO ACCORDO NORMATIVO DELL

. N ’

EFFICIENZA ELL ATTUALE ACCESSO DEMOCRATICO E QUINDI NELLE FORME DI

,

DEMOCRATICITÀ DOVE I PRIVATI CONCORRONO A PARTECIPARE ALLA GESTIONE DI

’

INTERESSI GENERALI E PARTECIPANO ALL ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA IN SENSO

, .

LATO IL CONTRATTO È LA FONTE DI LEGITTIMAZIONE DEL POTERE

L PA

A È TENUTA AD EROGARE SERVIZI E SE QUESTI SERVIZI HANNO COME

,

DESTINATARI I PRIVATI ALLORA IL PRIVATO CONCORRE A DEFERIRE LA GESTIONE

’ , PA

DELL INTERESSE COSÌ LA NELLA SUA SCELTA DISCREZIONALE DOVRÀ PREFERIRE

UNO STRUMENTO CONSENSUALE PIUTTOSTO CHE AGIRE ATTRAVERSO

( ).P

PROVVEDIMENTI AUTORITATIVI CIOÈ IN MANIERA UNILATERALE ENSIAMO

’ : PA

ALL ESPROPRIO QUANDO DEVE ESPROPRIARE UN BENE DI CUI È TITOLARE UN

,

PRIVATO DEVE AGIRE INNANZITUTTO PER PUBBLICA UTILITÀ ATTRAVERSO LA

:

PROCEDURA ABLATORIA EMANA IL DECRETO DI ESPROPRIO ED ESPROPRIA IL

.M ’

PRIVATO DEL BENE PRODUTTIVO A QUESTA NON È L UNICA MODALITÀ MEDIANTE

PA

LA QUALE LA ACQUISISCE UN BENE PRIVATO PERCHÉ IN VIRTÙ DI UNA

: .

DEFINIZIONE CONSENSUALE DI INTERESSE O SI ADOTTA LA CD SEZIONE SOSTITUTIVA

DI ESPROPRIO OPPURE SI RICORRE AD UN CONTRATTO DI COMPRAVENDITA CON IL

. L

PRIVATO A SECONDA SOLUZIONE SARÀ EFFICACE ED EFFICIENTE SE RISPETTA I

PA.

PRINCIPI DI BUON ANDAMENTO E IMPARZIALITÀ DELLA

S , P

E LA LEGGE NON DISPONE DIVERSAMENTE LA A PUÒ ADOTTARE UNA SOLUZIONE

.

CONSENSUALE

A 1 1 . 241\1990

RT COMMA BIS DELLA L N AFFERMA CHE

P ,

LA A PUÒ ADOTTARE ATTI DALLA NATURA NON AUTORITATIVA UTILIZZANDO GLI

.

STRUMENTI DI DIRITTO PRIVATO SALVO CHE LA LEGGE DISPONGA DIVERSAMENTE

V 15 \2005

IENE POI INTRODOTTA LA LEGG