Processo civile telematico

Supera te stesso e supererai il mondo

Sommario

Introduzione 5......................................................................................................................

I. Il processo di informatizzazione della giustizia civile 15.................

1. L’idea di informatizzazione 16...........................................................................................

1.1 Gli interventi normativi 17..........................................................................................

1.2 Obbligatorietà del deposito telematico 19.......................................................................

Le fonti normative 20

2. ......................................................................................................... 22

2.1 Articoli di riferimento .................................................................................................

3. Il processo telematico 27...................................................................................................

3.1 Le origini del processo telematico 28........................................................................

4. Il processo telematico in Cassazione 32............................................................................

4.1 Motivi di ricorso: regole di redazione 34........................................................................

4.2 Differenze d’uso del P.C.T in primo grado e in Cassazione 36.......................................

5. Riforma Cartabia 37.............................................................................................................. 39

5.1 Quadro normativo ........................................................................................................ 40

5.2 Cosa prevede la riforma? ........................................................................................... 41

5.3 Modifiche apportate dalla riforma ............................................................................. 44

5.4 Aspetti critici della riforma .........................................................................................

II. La struttura e i principali strumenti del PCT 46.....................................

1. Il documento informatico 46..............................................................................................

1.1 Il documento informatico 48............................................................................................

1.2 Norme di riferimento 50...................................................................................................

1.3 La sottoscrizione dei documenti informatici 54...............................................................

2. Dispositivo di autenticazione e firma digitale 57............................................................... 2

2.1 Il sistema di crittografia.............................................................................................. 58

2.2 La firma digitale 60.........................................................................................................

2.3 Il dispositivo di firma digitale 63.....................................................................................

2.4 La firma remota 63............................................................................................................

2.5 Tipologia di firma digitale: CadES e PadES 64..............................................................

3. Le notifiche e comunicazioni telematiche 64.....................................................................

3.1 Prerequisiti della notifica via PEC 67.............................................................................

3.2 Modalità della notifica a mezzo PEC 69.........................................................................

3.3 Flussi di invio e ricezione della PEC 70..........................................................................

3.4 Efficacia probatoria 71....................................................................................................

3.5 Tipologie di ricevuta di avvenuta consegna 72................................................................

3.6 Prova del deposito tempestivo degli atti processuali 73..................................................

4. I pubblici elenchi 75..............................................................................................................

III. Gli atti processuali 77...........................................................................................

1. Creazione e deposito atto processuale 77.......................................................................... 80

1.1 Formato atto e documenti allegati ......................................................................... 81

1.2 Tempestività del deposito telematico ..................................................................... 81

1.3 Rimessione in termini e onere probatorio ............................................................. 82

2. Il deposito telematico in Corte di Cassazione ...............................................................

3. Tipologia degli atti processuali in formato elettronico 85.................................................

3.1 La richiesta delle copie informatiche e la differenza tra copia e duplicato 93.............

3.2 Il sistema di autenticazione e le attestazioni di conformità 94.....................................

3.3 Le modalità di attestazione 96.........................................................................................

4. Il deposito telematico: immagine pratiche 98....................................................................

108 IV. Il portale dei servizi telematici ...........................................................

1. Il portale dei servizi telematici 108....................................................................................

1.1. Architettura Polis web............................................................................................. 109

3 1.2. Funzionamento del Polis Web 112..................................................................................

2. Il ruolo della cancelleria 115................................................................................................

2.1 Il fascicolo informatico 116.......................................................................................... 118

2.2 Domicilio digitale ................................................................................................

2.3 I registri informatici 119...............................................................................................

2.4 Le comunicazioni e le notificazioni effettuate dalla cancelleria per via telematica 124.

3. Gestione telematica dati processuali 125..........................................................................

3.1 Sistema di archiviazione 127...........................................................................................

4. Il PCT, introduzione nei tribunali 130...............................................................................

4.1 La consolle del giudice e Magoffice 134.........................................................................

Conclusioni 136..................................................................................................................... 140

Bibliografia .................................................................................................................... 150

Giurisprudenza ............................................................................................................. 4

Introduzione

L'idea del processo telematico si potrebbe ricercare nel tentativo di migliorare le condizioni di efficienza, di trasparenza e di efficacia dell'azione dell'amministrazione giudiziaria, obiettivo di primaria importanza per la pubblica amministrazione in genere, ed in particolare per quella della giustizia italiana; questa è infatti sempre più pressata dalle richieste di semplificazione dei servizi, di maggior efficienza e al contempo di razionalizzazione, per non dire riduzione, della spesa.

Come osserva il Galgano "la macchina della giustizia civile .... opera in Italia a produttività costante. In altre parole, la sua produttività è una variabile indipendente dall'aumento della litigiosità. Quale sia il numero delle cause introitate, il numero delle sentenze che le definiscono è sempre lo stesso".

Questo concatenarsi di esigenze ha portato a partire dai primi anni Ottanta, all'introduzione dei sistemi informativi automatizzati negli uffici pubblici, in un processo costante di rinnovamento della burocrazia degli stati europei.

I servizi pubblici si devono, quindi, sia adeguare allo sviluppo dell'intera società, sia per difendersi dalla nascita di offerte private non istituzionali in concorrenza con esso; anzi la loro “sopravvivenza di fatto [..] è condizionata dalla capacità di gestione delle mutazioni delle strutture economiche indotte dalle evoluzioni economiche” 1

Nel 1996, l'Unione Europea inserì tra le “nuove priorità”, il “[...]migliorare i servizi pubblici [...] nei settori [...] dell'amministrazione, l'accesso all'informazione pubblica, mediante un più rapido ricorso agli strumenti della società dell'informazione e tramite la cooperazione tra il settore pubblico e quello privato, consolidando nel contempo la fiducia del cittadino nell'uso di questi nuovi strumenti”; invitando inoltre gli stati membri a predisporre “[...] misure coerenti per garantire l'integrità e l'autenticità di documenti trasmessi elettronicamente” 2

L'Italia può annoverarsi tra i principali sostenitori di questa politica di rinnovamento: già nel 1992 tramite la L. 23 ottobre 1992, n. 421, il Governo fu delegato ad emanare uno o più decreti legislativi, diretti al contenimento, la razionalizzazione e controllo della spesa per il settore del pubblico impiego, al miglioramento dell'efficienza e della produttività e alla sua riorganizzazione; e in particolare “al fine del completamento del processo di informatizzazione delle amministrazioni pubbliche e della più razionale utilizzazione dei sistemi informativi automatizzati, procedere alla revisione della normativa in materia di acquisizione dei mezzi necessari, prevedendo altresì la definizione dei relativi standard qualitativi e dei controlli di efficienza ed efficacia; procedere alla revisione delle relative competenze e attribuire ad un apposito organismo funzioni di coordinamento delle iniziative e di pianificazione degli investimenti in materia di automazione, anche al fine di garantire l'interconnessione dei sistemi informatici pubblici”. 3

Autorità per l'informatica nella pubblica amministrazione

Il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 39 affidò all'Autorità per l'informatica nella pubblica amministrazione (A.I.P.A.), diventato poi C.N.I.P.A. ed oggi DigitPA, la definizione dei modelli e dei sistemi informativi utili all'interconnessione tra le amministrazioni pubbliche “ai fini della trasparenza e rapidità del procedimento”; per rendere funzionale questa soluzione, l'idea cardine fu quella di trasformare ciò che fino ad allora era stato immagazzinato e gestito all'interno degli archivi separati di ciascun Ministero od ufficio, in un unico corpus di atti, dati e documenti composto da diversi archivi tra loro coordinati.

La principale funzione di questo sistema è quella di evitare la duplicazione di “informazioni”, che prima venivano inseriti nei vari diversi archivi, causando un enorme dispendio di risorse;

La consacrazione di questo tipo di approccio si ebbe attraverso la definizione di “sistemi informativi automatizzati” data dall'art. 1 del decreto legislativo 12 febbraio 1993, n. 39: “strumenti per il miglioramento dei servizi, la trasparenza dell'azione amministrativa, il supporto conoscitivo per le decisioni pubbliche e il contenimento dei costi dell'azione amministrativa”; conseguibile tramite la realizzazione di una rete di interconnessioni telematiche; creata poi con la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 5 settembre 1995.

3 Legge 23 ottobre 1992, n. 421 in (Gazz. Uff. n. 257 Suppl. Ord. Del 31/10/1992) art 2 lett. mm

Si riporta l'art. 4 Legge 3 febbraio 1993 n.39 “1. È istituita l'Autorità per l'informatica nella pubblica amministrazione, denominata ai fini del presente decreto Autorità, la quale opera presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri con autonomia tecnica e funzionale e con indipendenza di giudizio”

Il 29 dicembre 2009 è entrato in vigore il Decreto Legislativo 1° dicembre 2009, n. 177, recante “Riorganizzazione del Centro nazionale per l’informatica nella pubblica amministrazione, a norma dell’art. 24 della legge 18 giugno 2009, n. 69”.

Ai sensi e per gli effetti dell’art. 2, comma 1, il Centro nazionale per l’informatica nella pubblica amministrazione (CNIPA) assume la denominazione: "DigitPA".

Ai sensi e per gli effetti dell’art. 22, comma 4, le funzioni del CNIPA sono trasferite a DigitPA, secondo quanto disposto dallo stesso d. lgs. n. 177/2009.

Si riporta l'art. 1 Legge 3 febbraio 1993 n.39 “1. Le disposizioni del presente decreto disciplinano la progettazione, lo sviluppo e la gestione dei sistemi informativi automatizzati delle amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, e degli enti pubblici non economici nazionali, denominate amministrazioni ai fini del decreto medesimo. 6

Un ulteriore passo in avanti introdotto dalla normativa e la contestuale creazione dell'autorità per l’Informatica nella Pubblica Amministrazione (A.I.P.A.) fra i compiti di questa Autorità vi era quello di “coordinare, attraverso la redazione di un piano triennale annualmente riveduto, i progetti e i principali interventi di sviluppo e gestione dei sistemi informativi automatizzati delle amministrazioni”7

Criteri di interconnessione per l'amministrazione della giustizia

Un ulteriore importante atto segue la svolta del 1993: il d. P. R. n. 748/94 si occupa di definire specificamente i criteri di interconnessione per l’amministrazione della giustizia, oltre a prevedere che i relativi sistemi informativi automatizzati siano di norma progettati, sviluppati e gestiti in base a standard e criteri definiti dall'A.I.P.A. stessa.

Questa serie di previsioni coinvolge la P.A. nella sua interezza ma non possiamo certamente tralasciare le peculiarità che il sistema giustizia possiede rispetto ad altri campi pubblici; in primo luogo, abbiamo una differenza prettamente procedurale nella formazione del piano, che deve essere adottato con regolamento governativo su proposta del Ministro, d’intesa con l'A.I.P.A.8

In secondo luogo, vanno ulteriormente valorizzate le peculiari amministrativa.

Lo sviluppo dei sistemi informativi automatizzati di cui al comma 1 risponde ai seguenti criteri:

• Integrazione ed interconnessione dei sistemi medesimi;
• Rispetto degli standard definiti anche in armonia con le normative comunitarie;
• Collegamento con il sistema statistico nazionale.

Ultima peculiarità applicativa, direttamente derivante dalla specialità del mondo giustizia, è data dal fatto che la responsabilità della dirigenza è affidata ad un magistrato, che risponde, a differenza dei responsabili per i sistemi informativi automatizzati delle altre amministrazioni, direttamente al Presidente del Consiglio e non all’A. I. P. A .8

Il magistrato in questione era posto a capo dell’Ufficio del Responsabile per i Sistemi Informativi Automatizzati (U.R.S.I.A.); la riforma della struttura interna del Ministero della Giustizia ha comportato la trasformazione dell’Ufficio in una Direzione Generale dei Sistemi Informativi Automatizzati (D.G.S.I.A) a questa sottostà l'Ufficio del Responsabile per i sistemi informativi automatizzati, formato da due aree di coordinamento, una civile ed un'altra penale, con funzioni di:

• Assistenza tecnica ed amministrativa al Direttore generale, quale Responsabile dei sistemi informativi automatizzati (S.I.A.);
• Gestione dei rapporti con altre amministrazioni ed enti; pareri sui provvedimenti legislativi di interesse e predisposizione di relazioni per le risposte alle interrogazioni parlamentari;
• Certificazione del software e della conformità delle regole tecniche e procedurali per la tenuta informatica dei registri e degli atti; richiesta di provvedimenti di segretazione per la realizzazione di impianti e sistemi informatici; cooperazione applicativa;
• Comunicazione interna; coordinamento ed aggiornamento delle informazioni sulla Intranet; progetti finanziati dall'Unione Europea;
• Attività riguardanti l'informatica giuridica in ambito europeo ed internazionale; analisi sull'impatto organizzativo delle nuove tecnologie;
• Direzione tecnico-funzionale dei dirigenti informatici organicamente inseriti nei Dipartimenti dell'amministrazione penitenziaria, della giustizia minorile e degli archivi notarili;
• Coordinamento area civile: analisi, studio, elab

2. L'utilizzazione dei sistemi informativi automatizzati di cui al comma I risponde alle seguenti finalità: a) miglioramento dei servizi; b) trasparenza dell'azione amministrativa; c) potenziamento dei supporti conoscitivi per le decisioni pubbliche; d) contenimento dei costi dell'azione”

Art. 7 lett. b) D. lgs. n. 39/93. Il procedimento di elaborazione del piano è descritto agli artt. 9 e 10

Artt. 3 e 4 d.P.R. n. 748/94.

Art. 11 lett. c) d.P.R. n. 748/94. 8 Attuata con D. lgs. n. 300/1999 e con d.P.R. n. 55/2001. 9 7