Diritto pubblico - Schemi a cascata lezioni 29 a 54

Revisionato il 12/09/2026

di Giada_M10

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Schemi a cascata lezioni 29 a 54 di Diritto pubblico: 29 - il sistema delle autonomie territoriali (regioni ed enti locali). l’autonomia e l’autarchia30 - il sistema delle autonomie …

Esame Diritto pubblico dell'informazione e della comunicazione

Facoltà Economia

Dal corso del Prof. Panebianco Giovanni

Università Universitas Mercatorum di Roma

A.A. 2025-2026

67 pagine

Prove svolte

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Estratto del documento

Il Sistema delle Autonomie Territoriali autonomia statutaria

1. Autonomia statutaria

● L

’art. 114 co. 2 Cost. riconosce l’autonomia statutaria a Regioni, Comuni, Province e Città

metropolitane.

● P

er le Regioni era già prevista dall’art. 123 Cost., mentre per gli enti locali derivava da norme

ordinarie (art. 6 TUEL).

● G

li enti locali possono approvare uno Statuto che disciplina l’organizzazione e il

funzionamento, madevono rispettare

○ La Costituzione

○ I principi generali sull’organizzazione pubblica

○ L

a legge statale, che ha competenza esclusiva su: elezioni, organi di governo,

funzioni fondamentali (ex art. 117 Cost.)

● L

a legge n. 131/2003 (art. 4) chiarisce che gli enti locali hanno potestà normativa, composta

da: ○ Potestà statutaria e potestà regolamentare

2. Autonomia amministrativa

● L’art. 117 Cost. stabilisce:

○ S

tato: competenza esclusiva su materie strategiche (esteri, difesa, ambiente,

moneta, ecc.)

○ Regioni: competenza concorrente o residuale su altre materie

● L

e Regioni esercitano potestà legislativa residuale su materie non attribuite espressamente

allo Stato.

● Le leggi “Bassanini” (l. 59/1997 e d.lgs. 112/1998) hanno conferito:

○ Tutte le funzioni e i compiti amministrativi relativi agli interessi delle comunità locali

○ Le funzioni localizzabili sul territorio, anche se prima statali

● Limiti: sono escluse le materie di competenza esclusiva statale.

● Le Regioni possono concludere:

○ Accordi con Stati esteri

○ Intese con enti di altri Stati (nel rispetto della legge statale, ex art. 117 co. 9)

️

3. Funzioni amministrative e principio di sussidiarietà

● L’art. 118 Cost. adotta una nuova impostazione rispetto al passato:

○ S

uperato il principio del parallelismo (funzioni amministrative = stesse materie

legislative)

○ Oggi: le funzioni amministrative spettanodi regolaai Comuni

, salvo che:

■ Richiedano esercizio unitario (allora spettano a Province, Regioni o Stato)

■ Riguardino interessi sovracomunali

● Principi fondamentali inseriti nella Costituzione:

○ Sussidiarietà verticale

: l’ente più vicino al cittadinosvolge la funzione

○ Sussidiarietà orizzontale

: valorizzazione del ruolodi cittadini, famiglie, associazioni

○ Adeguatezza

: l’ente deve essere organizzativamenteidoneo

○ D

ifferenziazione

: assegnazione delle funzioni in basea caratteristiche degli enti (es.

dimensioni, struttura)

● L

e leggi Bassanini (in particolare l’art. 4 l. 59/1997) anticipano la riforma costituzionale del

2001:

○ L

e Regioni devono conferire agli enti locali tutte le funzioni che non richiedono

gestione unitaria

○ Obiettivo: avvicinare l’amministrazione ai cittadini e valorizzare le autonomie locali

Il Sistema delle Autonomie Territoriali autonomia finanziaria

1. L'autonomia finanziaria degli enti territoriali

L’art. 119 Cost. sancisce l’autonomia finanziariadi entrata e di spesaper:

● Regioni

● Comuni

● Province

● Città metropolitane

Cosa comporta:

● G

li enti possonostabilire tributi ed entrate proprie(non più solo trasferimenti dallo Stato

come nella finanza derivata).

● Il tutto nelrispetto dell’equilibrio dei bilanci(art. 119, comma 1).

Vincoli sovraordinati:

● Art. 81 Cost.: lo Stato deve garantire l’equilibrio del proprio bilancio.

● A

rt. 97 Cost.: le pubbliche amministrazioni devono rispettare l’equilibrio dei bilanci e la

sostenibilità del debito.

2. Il fondo perequativo e il divieto di introdurre dazi

Fondo perequativo (art. 119, comma 3):

● Serve adassicurare equità tra territori

● È istituito con legge statale e alimentato in base alla minore capacità fiscale per abitante.

Interventi speciali (art. 119, comma 5):

● L

o Stato può assegnarerisorse aggiuntivead areesvantaggiate per rimuovere squilibri

economici/sociali.

Vincoli all’indebitamento (art. 119, comma 6):

● Gli enti possonoindebitarsi solo per finanziare investimenti

, mai spesa corrente.

● Lo Statonon garantiscei prestiti degli enti locali.

Divieto di dazi (art. 120, comma 1):

● Le Regioninon possono introdurre dazitra di loroo limitare:

○ Circolazione di persone o merci

○ Esercizio del diritto al lavoro

⚖️

3. Il potere sostitutivo del Governo e la fine dei controlli statali

P

otere sostitutivo (art. 120, comma 2):

Il Governo può intervenire in luogo di Regioni/enti locali se:

● Vi èviolazione di norme internazionali/comunitarie

● Si presenta unpericolo grave per sicurezza/incolumitàpubblica

● È

necessario per garantireunità giuridica, economicao livelli essenziali delle prestazioni

(LEP)

Limiti al potere sostitutivo:

● Deve essere disciplinato dalla legge

● Deve rispettarei principi di sussidiarietà e lealecollaborazione

Abolizione dei controlli statali (riforma del Titolo V, 2001):

● Soppressiil Commissario del Governo (art. 124 Cost.)e il controllo preventivo sugli atti.

● L

e funzioni residuali sono trasferite alPrefetto

,a capo del nuovoUfficio Territoriale di

Governo(D.Lgs. 300/1999).

Controllo delle leggi regionali (art. 127 Cost.):

● I

l Governo può impugnare le leggi regionalisolo pereccesso di competenza

, non per

merito.

● Il controllo èsuccessivo e non più preventivo

● Le Regioni possonoimpugnare direttamenteleggi stataliche invadano le loro competenze.

4. La “Riforma Boschi” (DDL 2016)

Obiettivo:superare il bicameralismo perfetto e centralizzarealcune competenze.

Modifiche proposte (art. 30 del DDL):

● Abolizione della legislazione concorrente

● Lo Stato mantiene competenza esclusiva su:

○ Mercati finanziari e assicurativi

○ Energia, trasporti, porti e aeroporti di rilievo nazionale

○ Sicurezza alimentare e politiche attive per il lavoro

○ Coordinamento finanza pubblica e sistema tributario

Le Regioni mantengono competenza su:

● P

ianificazione territoriale

Mobilità interna

● Programmazione sanitaria e sociale

● Promozione sviluppo locale

● Servizi scolastici e diritto allo studio

Comuni, Province e Città Metropolitane

1. Il Comune dopo la riforma del Titolo V

L

'articolo 114 della Costituzione riconosce il Comune come ente autonomo con propri statuti, poteri e

funzioni. La riforma del Titolo V ha esaltato il ruolo del Comune, assegnandogli tutte le funzioni

amministrative salvo quelle espressamente attribuite a livello superiore. Il Comune, quindi, è diventato

ente a fini generali

, punto di riferimento per l’attuazionedei principi di sussidiarietà, adeguatezza e

differenziazione.

‍✈️

2. Le funzioni del Sindaco

I

l Sindaco è l’organo monocratico di vertice del Comune. Le sue funzioni sono previste neld.lgs.

267/2000 (TUEL)

Ha una duplice veste:

● Rappresenta l’ente nel suo complesso.

● E

sercita anche funzioni statali comeufficiale delGoverno

, ad esempio in materia di ordine

pubblico, anagrafe e stato civile.

‍‍

3. La Giunta Comunale

L

a Giunta è un organo collegiale che collabora con il Sindaco nell’attuazione degli indirizzi politici. È

nominata e revocata dal Sindaco

, che ne fa parte ela presiede. I componenti sono chiamati

assessori

. Non è eletta dal popolo ma scelta in basea criteri fiduciari.

4. Il Consiglio Comunale

È l’

organo di indirizzo e controllo politico-amministrativo

.Èeletto direttamente dai cittadini

, al

pari del Sindaco.

Il Consiglio:

● approva regolamenti, piani urbanistici, bilanci;

● esprime indirizzi fondamentali per l’attività dell’ente.

5. Il Sindaco come ufficiale del Governo

I

n questa veste, il Sindaco rappresentalo Stato nelterritorio comunale

Le sue funzioni:

● ordine e sicurezza pubblica;

● vigilanza su uffici statali decentrati;

● adozione di ordinanze urgenti per tutela della pubblica incolumità.

6. Autonomia finanziaria del Comune

Prevista dall’

articolo 119 della Costituzione

, consiste:

● nella possibilità di disporre liberamente delle risorse;

● nel diritto di stabilire tributi propri;

● nell’obbligo di rispetto del principio di pareggio di bilancio.

7. Le Unioni di Comuni

S

ono forme associative tra enti locali cheesercitanoinsieme funzioni e servizi

Possono essere costituite:

● su base volontaria;

● tramite obblighi normativi per piccoli Comuni.

Scopo: razionalizzare spesa, migliorare qualità dei servizi e garantire efficienza gestionale.

8. Le Province

D

opo la riforma del Titolo V, sono enti autonomi previsti dall’

art. 114 Cost.

Funzioni:

● pianificazione territoriale di area vasta;

● tutela dell’ambiente;

● coordinamento dei Comuni.

Recenti riforme hanno ridotto il loro peso politico, prevedendo elezione indiretta degli organi.

9. Le Città Metropolitane

I

stituite pergovernare le grandi aree urbane

, sonosubentrate alle Province nei territori più

densamente popolati.

Hanno funzioni strategiche:

● pianificazione territoriale;

● sviluppo economico;

● infrastrutture e mobilità.

10. Normativa sulle Città Metropolitane

L

a loro disciplina è contenuta nellalegge n. 56/2014(cd. "Legge Delrio")

, che ha riorganizzato

anche Province e Comuni.

Le Città Metropolitane sono dotate di organi propri (sindaco metropolitano, consiglio e conferenza

metropolitana) e godono di autonomia statutaria, regolamentare e finanziaria.

Gli Istituti di Democrazia Diretta

️

1. Gli istituti di democrazia diretta

L

a nostra Costituzione, pur basata sulla democrazia rappresentativa, prevede anche forme di

esercizio diretto della sovranità popolare.

I tre principaliistituti di democrazia direttasono:

● La petizione(art. 50 Cost.)

● Il referendum

● L’iniziativa legislativa popolare(art. 71 Cost.)

Q uesti strumenti permettono ai cittadini di intervenire direttamente nel processo decisionale pubblico,

pur con efficacia variabile.

✉️

2. La petizione

È disciplinatadall’art. 50 della Costituzione

Ogni cittadino può rivolgersi alle Camere per chiedere provvedimenti legislativi o segnalare necessità

comuni.

Tuttavia, non vincola le Camere, che possono decidere se e come prenderla in considerazione

(archiviazione, abbinamento a proposte esistenti o trasmissione al Governo).

3. L’iniziativa legislativa popolare

P

revistadall’art. 71, comma 2 della Costituzione

,permette adalmeno 50.000 elettoridi

presentare una proposta di legge redatta in articoli.

È uno strumento più forte della petizione: seppur non vincolante, obbliga alla discussione

parlamentare e non decade con la fine della legislatura.

️

4. Il referendum

Comprendediverse tipologie

, tra cui:

● Costituzionale(art. 138)

● Abrogativo(art. 75)

● Regionale(art. 123)

● Consultivo territoriale(art. 132 e 133)

5. Il referendum abrogativo

D

isciplinatodall’art. 75 della Costituzionee dallalegge 352/1970

Permette di abrogare leggi o atti con forza di legge tramite votazione popolare.

Richiedealmeno 500.000 firmeo l’iniziativa di5Consigli regionali

Halimiti di ammissibilità(esclusi tributi, bilancio,amnistia, ratifica trattati) ed èvalido solo se

partecipa la maggioranza degli aventi diritto al voto(quorum di partecipazione) e prevalgono i

"sì".

6. Il referendum costituzionale

S

i applica alle leggi di revisione costituzionale quando non approvate a maggioranza qualificata (2/3).

Può essere richiesto da:

● 500.000 elettori

● 5 Consigli regionali

● 1/5 dei membri di una Camera

V

arichiesto entro 3 mesidalla pubblicazione dellalegge.

Non prevede quorum di partecipazione

: vale qualsiasisia il numero dei votanti.

️

7. Il referendum regionale

È previstodall’art. 123 della Costituzionee disciplinatodagliStatuti regionali

Serve per abrogare leggi o provvedimenti regionali.

Ricalca la struttura dei referendum statali, con la possibilità di sottoporre a referendum loStatuto

stesso

, se richiesto da 1/50 degli elettori o da 1/5dei consiglieri regionali.

️

8. Referendum su modifiche territoriali

D

isciplinati dagli articoli132 e 133 della Costituzionee dalla legge 352/1970.

Sonoconsultivie riguardano:

● La fusione o creazione di nuove Regioni

● Il distacco di Province o Comuni da una Regione

● L’istituzione di nuovi Comuni o modifiche alle circoscrizioni

9. Il quorum di partecipazione

E

sistesolo per il referendum abrogativo

, che è validosolo se vota lamaggioranza degli aventi

diritto

Ilreferendum costituzionale

, invece,non ha quorum

:è valido anche se vota una minoranza.

La Costituzione Economica

1. Articoli della Costituzione economica

G li articoli dedicati airapporti economicinellaCostituzione italiana vanno dal35 al 47

Questi articoli trattano:

● la tutela del lavoro in ogni sua forma,

● la libertà sindacale e il diritto di sciopero,

● la promozione del risparmio,

● il ruolo della proprietà privata e pubblica,

● la funzione sociale dell’attività economica.

C

ostituiscono l’ossatura della “Costituzione economica”, ispirata ai valori della giustizia sociale e del

bilanciamento tra pubblico e privato.

⚖️

2. Libertà di iniziativa economica (Art. 41)

L

’articolo 41 della Costituzione sancisce lalibertàdi iniziativa economica privata

, a patto che

questanon contrasti con l’utilità sociale

, la sicurezza,la libertà e la dignità umana.

L

o Stato riconosce e tutela l’attività imprenditoriale, ma impone deilimiti precisiper evitare abusi e

pericoli per la collettività.

️

3. Il ruolo dello Stato: regolatore, non imprenditore

Dal terzo comma dell’art. 41 emerge una visione diStato regolatore

, che:

● orienta l’economia,

● esercita controlli,

● attua la programmazione economica.

L

o Stato non agisce direttamente come soggetto imprenditoriale, magarantisce un ordine

economico conforme alla Costituzione

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