Concetti Chiave
- L'organizzazione delle amministrazioni è composta da uffici, che sono gli organi che emettono gli atti amministrativi.
- La distinzione tra rapporto organico e rapporto di rappresentanza è fondamentale: il primo lega direttamente l'organo all'ente, mentre il secondo attribuisce l'atto a chi lo pone in essere.
- Ogni organo ha un titolare, responsabile degli atti e delle funzioni dell'organo stesso.
- La distinzione tra attribuzione e competenza è cruciale: l'attribuzione riguarda le funzioni complessive dell'amministrazione, mentre la competenza è la porzione di attribuzione di un singolo organo.
- Gli atti emanati da un'amministrazione priva di attribuzione possono essere considerati inesistenti, mentre quelli emanati da organi incompetenti sono illegittimi ma esistenti e producono effetti fino all'annullamento.
(rapporto organico/rapporto di rappresentanza…attribuzione/competenza…atto nullo/atto illegittimo…)
Struttura delle amministrazioni
- L’organizzazione delle amministrazioni si compone di uffici.
- Organi: uffici che emanano gli atti dell’amministrazione (li esprimono all’esterno)
- L’atto posto in essere dall’organo viene imputato insieme ai suoi effetti all’ente. Questa diretta imputazione ci permette di fare una distinzione:
Rapporto organico: lega l’organo all’ente
Rapporto di rappresentanza: l’atto viene imputato a chi lo pone in essere e solo i suoi effetti vengono imputati all’ente
- Ogni organo ha un titolare (o più di uno in caso di organi collegiali): persona fisica alla quale è attribuita la responsabilità dell’organo e dei suoi atti.
Distinzione tra attribuzione e competenza
- La distinzione tra amm e organi richiama la distinzione tra:
attribuzione complesso di funzioni e poteri di un’amministrazione
competenza porzione di attribuzione che spetta al singolo organo
Tale distinzione rileva ai fini della distinzione tra nullità e illegittimità:
• Un atto emanato da un’amministrazione carente di attribuzione di potere può essere inesistente
• Un atto emanato da un organo incompetente è illegittimo ma esistente, quindi produce i suoi effetti fino al suo annullamento
• Uffici necessari: le relative funzioni sono attribuite dalle norme, ad es. i ministeri
• Uffici non necessari: la legge lascia all'autorità politica o amministrativa la scelta di costituirli o meno
Domande da interrogazione
- Qual è la differenza tra rapporto organico e rapporto di rappresentanza nelle amministrazioni?
- Come si distingue attribuzione da competenza all'interno delle amministrazioni?
- Qual è la differenza tra un atto nullo e un atto illegittimo?
Il rapporto organico lega l'organo all'ente, mentre nel rapporto di rappresentanza l'atto è imputato a chi lo pone in essere, con i suoi effetti che vengono imputati all'ente (come descritto nel testo).
L'attribuzione si riferisce al complesso di funzioni e poteri di un’amministrazione, mentre la competenza è la porzione di attribuzione che spetta a un singolo organo (secondo le informazioni fornite).
Un atto nullo è emanato da un’amministrazione priva di attribuzione di potere e può essere considerato inesistente, mentre un atto illegittimo è emanato da un organo incompetente, è esistente e produce effetti fino al suo annullamento (come spiegato nel testo).
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