Concetti Chiave
- La collaborazione tra pubblico e privato ha radici storiche e ha portato alla creazione di contratti e accordi per migliorare l'efficienza amministrativa.
- La procedura di gara è un processo che inizia con un bando e si conclude con l'aggiudicazione, mirato a garantire la scelta dell'offerta migliore in termini di prezzo e qualità.
- I contratti pubblici si dividono in contratti d'appalto, dove l'impresa esegue un'opera, e concessioni, in cui l'impresa gestisce un servizio e ottiene guadagni dai pagamenti degli utenti.
- Le procedure amministrative limitano l'autonomia contrattuale dell'amministrazione e includono diverse modalità di selezione degli operatori, come procedura aperta e negoziata.
- La responsabilità civile dell'amministrazione nei confronti dei privati può essere accertata dal Giudice amministrativo, con risarcimenti a carico della pubblica amministrazione per dolo o colpa grave.
Collaborazione tra pubblico e privato
Già nel periodo giolittiano fu chiaro che era indispensabile che l'amministrazione pubblica collaborasse con le imprese private così si cominciò a sviluppare l'amministrazione consensuale con la nascita dei contratti, convenzioni e accordi.
I contratti sono degli atti giuridici in cui avviene un incontro di volontà tra più parti, ovvero l'amministrazione che non possiede libertà perciò deve attuare una gara per scegliere il contraente e i privati che godono di questa libertà.
Procedura di gara e contratti
La gara, nei primi anni del '900 aveva come scopo il risparmio, ora invece serve come strumento della concorrenza. La gara è un procedimento amministrativo che inizia con il bando e si conclude con l'aggiudicazione. Si sceglie l'offerta migliore per prezzo e qualità e poi si stipula il contratto.
La fase contrattuale mette in parità le due parti.
Non si può stipulare il contratto prima dei 35 giorni poiché nei primi 30 giorni si può fare ricorso. Perché dopo il contratto non è più impugnabile.
Contratti pubblici --> si dividono in contratti d'appalto e concessioni.
I contratti d'appalto prevedono un obbligo per l'impresa nel fare e la pubblica amministrazione paga.
Nelle concessioni, l'impresa si obbliga a fare ma l'amministrazione riconosce il diritto di gestire l'opera o il servizio. L'impresa ottiene il guadagno tramite il pagamento degli utenti che si sostituiscono all'amministrazione (es. parcheggi, autostrada).
Procedure amministrative e accordi
Le procedure sono dei provvedimenti amministrativi volti a limitare e a confrontare l'autonomia contrattuale della pubblica amministrazione nella fase di scelta del contraente. Esistono 4 tipi di procedura:
1. Procedura aperta --> in cui ogni operatore può presentare un'offerta.
2. Procedura ristretta --> possono presentare un'offerta solo gli operatori invitati dalle stazioni appaltanti.
3. Procedura negoziata --> le stazioni appaltanti consultano gli operatori da loro scelte e negoziano.
4. Dialogo competitivo --> la stazione appaltante avvia un dialogo con i canditati.
Gli accordi si dividono in:
- Integrativi --> servono a definire alcune clausole
- Sostitutivi --> prendono il posto del provvedimento
La forma di tali accordi deve essere scritta.
In ogni caso, l'amministrazione può rinunciare all'accordo, salvo l'obbligo dell'indennizzo se vi sono pregiudizi in danno del privato.
Responsabilità e risarcimenti
Dall'articolo 28 se ne ricava che vi è responsabilità civile sia dall'impiegato che dall'amministrazione. Il privato danneggiato può chiamare in causa il funzionario e la pubblica amministrazione.
Riconoscimento della responsabilità nei confronti dei privati e viene accertata dal Giudice amministrativo, l'amministrazione risponde sia al dolo che alla colpa.
Responsabilità dei funzionari --> rapporto amministrazione-organi
Viene conosciuta anche come responsabilità amministrativa, il risarcimento dei danni a terzi viene fatto con soldi pubblici e tutto questo viene accertato dalla Corte dei Conti e risponde solo al dolo oppure ad una colpa grave.
Dolo --> consapevolezza
Colpa --> assenza di regole
Domande da interrogazione
- Qual è l'importanza della collaborazione tra pubblico e privato?
- Come si svolge la procedura di gara per i contratti pubblici?
- Quali sono le principali tipologie di procedure amministrative?
- Qual è la responsabilità dell'amministrazione nei confronti dei privati?
La collaborazione tra pubblico e privato è fondamentale per lo sviluppo dell'amministrazione consensuale, come evidenziato nel periodo giolittiano, dove si iniziò a utilizzare contratti e convenzioni per facilitare questa interazione.
La procedura di gara inizia con un bando e termina con l'aggiudicazione, mirata a selezionare l'offerta migliore in termini di prezzo e qualità, con un obbligo di attesa di 35 giorni prima della stipula del contratto per eventuali ricorsi.
Le procedure amministrative si dividono in quattro tipi: aperta, ristretta, negoziata e dialogo competitivo, ognuna con modalità specifiche per la presentazione delle offerte da parte degli operatori.
L'amministrazione ha una responsabilità civile nei confronti dei privati, che può essere accertata dal Giudice amministrativo, rispondendo sia per dolo che per colpa, con risarcimenti effettuati tramite fondi pubblici.
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