Management del settore no Profit e PA

La configurazione del sistema delle pubbliche amministrazioni nei diversi paesi

Se ragioniamo in termini di pubbliche amministrazioni (PA), possiamo utilizzare una classificazione omogenea, che è stata proposta e adottata dalle Nazioni Unite. Esse hanno un dipartimento, UNDESA, caratterizzato da varie divisioni, tra le quali troviamo PAD (Public Administration Division) che si occupa di monitorare lo stato dell'arte della PA di tutti gli Stati membri delle Nazioni Unite. Il nuovo nome di PAD è Digital Administration and Public Government (da questi sono esclusi Libia, Somalia e Yemen, Stati fragili senza sistemi di pubblica amministrazione strutturati).

Classificazione delle pubbliche amministrazioni

Enti pubblici territoriali

La classificazione proposta è basata su tre macrosistemi:

• Enti pubblici territoriali, cioè le amministrazioni pubbliche che hanno la missione di intervenire su uno specifico territorio (cuore/cervello). La dizione inglese corrispondente è Central and Local Public Administration.
• Agenzie pubbliche, Public Agencies, che a differenza degli enti pubblici territoriali hanno una specifica: presidiare uno specifico settore di intervento, che può essere un settore di intervento legato per esempio alla sanità o all'educazione. Tra i campi importanti è quello legato alla sicurezza. Le due grandi agenzie pubbliche di sicurezza sono DHS americana (la seconda agenzia pubblica di sicurezza) e SFB, la prima, russa.
• Imprese pubbliche, cioè l’area delle imprese (di servizi, o di produzione di combustibili, o che si occupano di funzioni strategiche) assimilabili alle imprese private, ma la differenza sostanziale è che il proprietario di maggioranza che gestisce il capitale è pubblica amministrazione (è un ente pubblico). Il modello di gestione è quello delle imprese for profit, ma cambia l’assetto proprietario, cioè l’ente pubblico ha il maggiore potere (nocciolo duro, decisionale come lo chiamano i francesi). Troviamo due Network utilities Public Enterprises.

Esempi di enti pubblici

Alcuni esempi includono:

• Impresa pubblica: Tirrenia, Alitalia, FS Spa, Poste Italiane.
• Agenzia pubblica con specifico settore di intervento: Equitalia, ENAC (Ente Nazionale per l'aviazione civile), Agenzia Italiana del Farmaco (AIFA).

Confronto internazionale della pubblica amministrazione

Il confronto internazionale della PA mostra come Singapore (sistema Asia) abbia un forte sistema di agenzie pubbliche, ma poche imprese pubbliche. Gli Stati Uniti hanno anch'essi un forte sistema di agenzie pubbliche, come il Post Office. In Europa (Francia, Italia) si vedono pochissime agenzie pubbliche e un consistente numero di imprese pubbliche; gli enti territoriali mantengono un ruolo importante.

Per quanto riguarda la Svizzera, c'è una divisione tra un livello di settore pubblico e un livello di imprese pubbliche. A livello federale vi sono 36.000 dipendenti, ma il cuore dell’amministrazione è nei cantoni, che presenta 190.000 dipendenti pubblici (polizia, scuole, ospedali); a livello locale (che comprendono anche forme di cooperazione comunale) vi sono 92.000 dipendenti. Alcuni esempi di "entità sotto la legge pubblica" sono le imprese che lavorano per il dipartimento della difesa, le poste svizzere, le ferrovie, che non sono vere e proprie imprese pubbliche, ma hanno valenza federale.

Caratteristiche degli enti pubblici territoriali

Il loro focus è la diversificazione e la multisettorialità. Il livello decisionale è di tipo politico (non siamo nell’ideale mondo del management), vi è un livello dirigenziale e si opera in un ambito territoriale determinato. Riassumendo, le caratteristiche sono:

• Decisionalità politica e dirigenza
• Ambito territoriale
• Multisettorialità e diversificazione

Pluralità di livelli di governo

• Amministrazione centrale/federale, che opera a livello centrale
• Amministrazione regionale/statale, che opera a livello intermedio
• Amministrazione locale/metropolitana, che opera a stretto contatto col territorio

Caratteristiche delle agenzie pubbliche

Le agenzie pubbliche, che hanno un focus sulla specializzazione, si distinguono in:

• Authorities o agenzie indipendenti, che hanno un compito esclusivamente di regolazione. Sono indipendenti perché sono incaricate su designazione e non sono strettamente dipendenti dal potere politico.
• Agenzie operative, che prestano fondamentalmente servizi in una determinata area ed operano nei settori di educazione, sanità, cultura. Esse svolgono compiti operativi su basi tecnico-professionali, con livelli di autonomia gestionale e organizzativa.

Le imprese pubbliche

Parlando delle imprese pubbliche, ricordiamo che stanno assumendo valenza sempre maggiore a livello internazionale. Il loro focus è servizi a rete "network utilities". Le caratteristiche di tali imprese sono:

• Logiche di funzionamento tipiche delle imprese private (operano in condizioni di economicità)
• La proprietà fa capo agli enti pubblici territoriali (proprietà pubblica, azionista di riferimento pubblico), cambiano così le scelte strategiche
• Multistakeholder
• Proprio management orientato alle scelte di operation

Network di ricerca e formazione

Il network di ricerca e formazione è formato da università, scuole di governo. Il prodotto generato è il supporto del capitale umano attraverso programmi di Bachelor e Master, focalizzati su determinati aspetti che trovano riferimento nella sfera delle organizzazioni internazionali (MEPIN) o PA (pmp). Si supporta inoltre la ricerca, discussione in ambito accademico.

Il ruolo nella definizione dell'agenda in essere nella definizione dei trend include network europei di PA EGPA/IIAS. Come si sviluppa il network? Tramite workshop, conferenze, in cui si discute dei vari trend. Al momento, i trend sono la digitalizzazione (government), ma non più mondo PA nell’era della globalizzazione, bensì siamo nell’analisi degli effetti della PA nelle società. Attraverso i network svolgiamo la consulenza.

IIAS e i network internazionali

Fabienne Maron è un direttore scientifico dell'IIAS, International Institute of Administrative Sciences. L'obiettivo della lezione è fornire una panoramica di questa piattaforma e dei diversi partner dell'IIAS. Cos'è la pubblica amministrazione? Cos'è un network, e quali sono i componenti di questo? La PA è il nostro governo, esso gestisce tutti i servizi forniti ai cittadini. Altri temi importanti sono la conoscenza per supportare le decisioni, le persone, i dati e i network. I network sono persone che lavorano insieme per migliorare il governo a livello mondiale, persone dietro le disposizioni dei servizi pubblici. Abbiamo anche bisogno di indicatori di dati per vedere se siamo in una situazione critica o meno. Tutto questo è connesso con la sfida globale.

Academics and practitioners – il ponte; stiamo cercando di avere dialogo tra gli accademici e i professionisti. Le ragioni per avere molti network in PA sono:

• Ragioni funzionali: per affrontare la questione abbiamo bisogno di fornire conoscenza per supportare l'accademia, il governo, ma anche lo sviluppo regionale, nazionale e locale;
• Ragioni culturali: la PA ha bisogno di contesto, che importa per adattarsi all'origine. Dobbiamo confrontare le regioni e i loro servizi pubblici. Esempio: disposizioni di igiene delle acque o sicurezza alimentare;
• Ragioni intellettuali che forniscono una piattaforma intellettuale per riflettere su ciò che stai imparando, l'approccio, la metodologia per la disciplina del diritto, della sociologia. Dobbiamo conoscere meglio il passato per evitare risposte non adeguate, dobbiamo anticipare il futuro in diversi sensi con filosofia e idee innovative, e dobbiamo pensare di più;
• Ragioni istituzionali: la creazione dell’IIAS è stata fatta per supportare la sfida di ricostruire stati e PA dopo il 1929 crush; la seconda ragione è stata la cooperazione tecnica per risolvere il paese, per ricostruire lo stato.

IIAS è stato istituito nel 1930 da paesi che si sono collegati per sviluppare soluzioni comuni per le sfide di governance. Ci sono sedi a Bruxelles, Belgio (ospitate nei locali del Ministero delle Finanze – Trésorerie fédérale). Inglese e francese sono le lingue ufficiali per la comunicazione aziendale. Ha uno status consultivo generale con gli Stati Uniti e partnership strategiche con UNDP, UNOSOC, UNDESA, OECD, EFT. Il presidente è Dr. Ra’ed Ben Shams. IIAS è composto da 50+ Stati membri + sezioni nazionali (riflette la priorità nazionale dei suoi membri) + membri aziendali (dipartimento dei ministeri, 150+). Ci sono due organizzazioni di accreditamento affiliate: ICAPA e EAPAA. L'obiettivo è integrare obiettivi sostenibili nel programma della PA.

IIAS/IASIA è un network professionale di scuole e istituti di amministrazione (il focus è insegnare l'amministrazione) con membri in più di 70 paesi. Le principali vie per raggiungere obiettivi strategici sono:

• Conferenze e dialoghi (anche dialoghi transatlantici), il dialogo di 11 anni fa riguarda come approcciarsi al paradigma tra i paesi dell'Est e dell'Ovest e alcuni temi più pratici;
• Collaborazioni internazionali;
• Ricerca, l'agenda di ricerca è davvero enorme;
• Programmi di scambio.

Partnership strategiche con altre società accademiche: AAPAM per l'Africa… Ci sono diversi obiettivi, ad esempio migliorare l'offerta di IIAS e delle sue entità ai suoi membri. La prossima settimana di governance IIAS è a Bruxelles, Belgio tra il 04 e il 07 febbraio 2020. La prossima Accademia IIAS è tra il 24 e il 28 febbraio 2020 e ti offre un posto in Accademia in futuro per sviluppare la tua carriera.

Osservatori e società di consulenza

Lenti analisi PA: cosa fanno le società di consulenza? Cosa fanno i network di ricerca? Lavoro di gruppo – accademici? Osservatori: banche dati, di conoscenza su quello che succede nella PA e nelle agenzie internazionali:

• Reti Accademia/Pracademics; reti network, cioè grandi reti di ricerca e formazione promosse da istituzioni universitarie in partnership con le Università Business School (scuola di management a livello internazionale). In queste reti vi sono le scuole di governo: atte a formare quadri e dirigenti della PA. La più grande scuola di governo al mondo è la Academy of Governance nella Repubblica Popolare Cinese;
• Reti di tipo professionale, che sono osservatori promossi dalle società di consulenza direzionale;
• Reti di tipo istituzionale: si tratta dell'osservatorio proposto dalle grandi agenzie internazionali, che mappano varie dinamiche (la più rilevante è quella ambientale), ma soprattutto mappano ciò che accade nella PA.

UNPAN: Osservatorio delle Nazioni Unite. Gli aspetti di contenuto più interessanti quali sono? Gli osservatori funzionano con queste parole. Fino a circa 10 anni fa gli osservatori erano congeniati secondo una logica DATABASE, cioè venivano proposte un’infinità di informazioni di dati relativi alla spesa pubblica, alle performance. DATABASE = concentrato di dati e informazioni. Negli ultimi anni c’è stato un cambiamento di rotta perché gli osservatori nel mondo pubblico sono KNOWLEDGE-BASED, cioè danno il dato, ma forniscono inoltre informazioni sulle prassi migliori sulla PA (BEST PRACTICES).

Blue economy e best practices

Es: sulla Blue Economy stanno intervenendo molti governi. Gli osservatori presentano le best practices a livello mondiale (blue bonds – opere a difesa della barriera corallina, per esempio). Lo stanno facendo le Maldive, Ecuador e Cile. Quando pensiamo alle best practices, ragioniamo su tre livelli:

• BENCHMARKING = Gli osservatori consentono di fare confronti tra esperienze di innovazione della PA (tra prassi innovative). Es: blue bonds;
• BENCHLEARNING = non solo viene fatto un confronto tra le prassi innovative, ma viene prevista un’attività di confronto + una replica dell’apprendimento (voglio capire come replicarle nella mia realtà pubblica), confronto + replicabilità. Si definiscono le condizioni di replicabilità in atto;
• BEST PRACTICES = pratiche migliori, ma vanno contenute all’interno delle good practices, cioè considerate esperienze innovative di buon livello (non si parla dell’eccellenza, ma sono un modello).

Ad esempio, in Europa si preferisce la logica di good practices perché vengono comunque introdotte pratiche positive, e anche in America Latina. A livello internazionale si ragiona sulle Buone pratiche che possono essere replicate. Es: le knowledge-based legate alle United Nations o OCSE. In America si prende il caso di eccellenza. Le best practices riguardano soprattutto gli Stati Uniti. Queste sono patrimonio di alcune società di consulenza.

La mobilità sostenuta in Svizzera

Quando ragioniamo sulla mobilità sostenuta in Svizzera parliamo di Zurigo, in riferimento alle pratiche migliori che mette in atto nei suoi progetti.

Società di consulenza

Le società di consulenza sono molto importanti. A livello europeo c’è una struttura che si chiama FEACO. Secondo questa, la società di consulenza fa un’analisi sul fatturato clienti, ossia chi sono i principali clienti che alimentano il mercato. I tre mercati principali sono quello inglese, con il 60% dei clienti da PA e imprese pubbliche, in Germania il 55% riguarda le grandi imprese pubbliche tedesche e la Francia, con il 50% del fatturato che deriva dal mondo della PA = più della metà del fatturato deriva dalla PA. Ecco perché le società di consulenza hanno istituito gli osservatori.

Chi è che lavora nella PA?

• Le Big 4: società di consulenza globale al mondo. Esse viaggiano con un numero di consulenti dai junior partner ai che vanno dai 50 mila ai 220 mila. Le principali sono la KPMG, DELOITTE, ACCENTURE, PWC. Il dimensionamento dell’organico di queste società di consulenza sfiora e supera le 200 mila persone a livello mondiale. Le big four svolgono attività di benchmarking (fanno analisi e vengono confrontate con altre PA), attività di consulenza direzionale, di ICT (presidio digitale e information technology) e di outsourcing (gestiscono pezzi di PA, le società svolgono servizi per conto delle PA, dalla gestione del personale alla contabilità finanziaria);
• Società di consulenza locale, che viaggiano con 1000-1500 persone massimo e operano su una scala locale. Sono posizionati sull’area di revisione, accounting e gestione finanziaria. Esperienza svizzera della BDO;
• Consulenze di tipo strategico; esse lavorano per la PA fornendo idee per innovazione e cambiamento. Non si occupano di operation, ma lavorano sulla parte strategica. Tra queste troviamo l’Atelier/Lab McKinsey & Company (grandi piani strategici di Mumbai), che supporta il pdv dell’innovazione e change management.

McKinsey & Company sito = Public sector – center for government.

Osservatori internazionali sul mondo della PA e sulle agenzie internazionali

I principali osservatori mondiali sulla PA sono:

• ONU (tramite UNPAN), che guarda tutti i 200 Paesi della PA;
• Banca Mondiale, che ha un osservatorio che è una parte dell’osservatorio UNPAN – 130 paesi circa, che sono Paesi emergenti, o PVS, o con situazione di forte indebitamento. Essi sono i Paesi che finanzia (gran parte dell’Africa);
• OCSE (OECD, cooperazione e sviluppo economico), ha un osservatorio piccolo con 28 Paesi con economia avanzata.

Che cosa fanno i tre osservatori?

• Essi riempiono di informazioni qualitative e quantitative tramite l’analisi di un Paese.
• Inoltre, forniscono informazioni sui trend internazionali (l’innovazione all’interno della PA).
• Il focus riguarda due assi: l’asse dello sviluppo sostenibile e l’asse del governo digitale (mobile government).

Differenza OECD-UNPAN-WORLD BANK? UNPAN è il network globale sulle 200 PA, che connette importanti istituzioni internazionali, regionali e nazionali nel mondo per la promozione di una migliore PA. OECD ha una propria rete nella quale i governi collaborano, si scambiano esperienze e cercano soluzioni sui problemi comuni. UNPAN si occupa delle best practices, sui temi del digitale per esempio.

Fragile States Index 2019

Christian Castelli – Federica Frediani (MEM) CASTELLI: ruolo missioni umanitarie che supportano l’operato negli Stati fragili, dove si cerca di garantire lo stato dei bisogni primari. Caso Georgia: sopperire a un ponte bombardato che non permetteva il collegamento con le zone limitrofe. I principi del successo. Ray Dalio, Ha fondato Bridgewater Associates.

I processi di innovazione nella PA

L’innovazione è un concetto che non va confinato nel mondo della PA.

Imprese – Negli ultimi dieci anni esistono processi di innovazione nel mondo delle imprese che hanno una logica innovativa aperta (open innovation): cioè l’innovazione non diventa proprietà intellettuale delle imprese, ma è messa a disposizione di altri soggetti che lavorano su quest’innovazione, la arricchiscono e generano a loro volta innovazione (crowd-sourcing, sviluppo collettivo di un progetto – in genere su base volontaria, o su invito – da parte di una moltitudine di persone esterne all'azienda ideatrice).

Mondo non profit – Se guardiamo al mondo del non profit in parallelo allo sviluppo del privato, negli ultimi anni si parla di social innovation in cui la fonte dell’innovazione riguarda la realtà sociale (attività svolte nei confronti della società in risposta a bisogni collettivi come educazione, salute e il concetto social indica che il destinatario è la società). È un concetto di innovazione che...