La legge di stabilità: struttura, obiettivi e regolazioni finanziarie

Presentazione della legge di stabilità

Nella Legge di stabilità (LS) sono contenute le misure necessarie a realizzare gli obiettivi programmatici indicati nel Def. Il relativo disegno di legge è presentato al Parlamento dal Governo su proposta del ministro dell'Economia e delle Finanze entro il 15 ottobre. La Legge di stabilità fornisce ogni anno il quadro di riferimento finanziario per tutto il periodo considerato nel bilancio pluriennale; per ciascuno degli anni in esso compresi provvede a regolare gli aspetti quantitativi delle leggi vigenti affinché le loro conseguenze finanziarie siano adeguate agli obiettivi della manovra.

Esclusioni e interventi economici

Le disposizioni della legge di stabilità devono essere volte esclusivamente a realizzare effetti finanziari. Sono quindi espressamente escluse le norme di delega e quelle a carattere ordinamentale o organizzatorio, e così pure gli interventi di natura localistica o microsettoriale. Anche gli interventi per lo sviluppo dell'economia di regola non sono inseriti nella legge di stabilità ma sono oggetto di appositi disegni di legge collegati con la manovra.

Determinazioni quantitative e regolazioni

La legge di stabilità fissa anzitutto il livello massimo del saldo netto da finanziare e del ricorso al mercato: così si pone come elemento di raccordo fra gli obiettivi programmati e la quantità massima di risorse che può essere assorbita dalla finanza pubblica. Determina inoltre:

• le variazioni di aliquote, detrazioni, scaglioni e altri elementi quantitativi dei tributi in vigore;

gli importi dei fondi speciali di bilancio;

• l'importo massimo da destinare in ciascun anno al rinnovo dei contratti del pubblico impiego;

• gli importi destinati al finanziamento delle spese pluriennali in conto capitale;

• le misure correttive delle leggi che comportano oneri superiori a quelli previsti;

• altre regolazioni di carattere quantitativo;

• le norme eventualmente necessarie a garantire l'osservanza del Patto di stabilità interno da parte degli enti territoriali

Struttura e disposizioni di spesa

In coerenza con la struttura del bilancio, le disposizioni riguardanti la spesa sono articolate per missioni e programmi. Per le spese pluriennali e per quelle permanenti, la Legge di stabilità indica la quota da imputare a ciascuno degli anni considerati: in tal modo le previsioni di spesa a lungo termine vengono a ricollegarsi con le risorse disponibili in ogni singolo anno, La Legge di stabilità può disporre riduzioni di spese o aumenti di entrate; può anche disporre nuove o maggiori spese correnti o riduzioni di entrate, ma solo nei limiti in cui la loro copertura finanziaria sia assicurata da nuove o maggiori entrate o da riduzioni permanenti di spesa corrente. La Legge di stabilità è accompagnata da una Nota tecnico-illustrativa che espone il raccordo tra il disegno di legge di bilancio dello Stato e il conto economico delle Amministrazioni pubbliche, i contenuti della manovra e i suoi effetti sui saldi di finanza pubblica e sui principali settori di intervento.