Concetti Chiave
- Il processo di funzionalizzazione dell'azione amministrativa promuove il coordinamento degli interventi pubblici e utilizza strumenti del diritto privato.
- I programmi e progetti delle pubbliche amministrazioni sono centrali nella mediazione degli interessi, coinvolgendo soggetti pubblici e privati nella loro preparazione.
- Le pubbliche amministrazioni possono emettere atti vincolanti o direttive, consentendo libertà nella scelta delle modalità attuative agli interessati.
- Il decentramento amministrativo e politico avvicina l'amministrazione al cittadino, trasferendo competenze esecutive e decisionali agli organi periferici.
- Esistono enti locali con autonomia, come comuni e province, mentre alcune regioni hanno poteri normativi propri in base alla legislazione statale.
Funzionalizzazione e coordinamento amministrativo
Il generale processo di funzionalizzazione dell’azione amministrativa ha portato alla valorizzazione di strumenti di coordinamento degli interventi pubblici, all’utilizzo di strumenti offerti dal diritto privato e al decentramento amministrativo.
Gli sforzi di coordinazione fra i criteri di azione delle diverse strutture pubbliche sono volti a dare organicità al sistema degli interventi. I programmi, i progetti e i bilanci costituiscono il momento centrale di mediazione degli interessi, in quanto soggetti pubblici e privati vengono coinvolti a titolo consultivo nella loro fase preparatoria. Di regola i programmi adottati dalla pubblica autorità sono vincolanti per le strutture statali, ma solo orientativi per i privati.
Strumenti e interventi dello stato
Le pubbliche amministrazioni possono emanare ordini, vincolanti, o direttive, che lasciano al destinatario la libera scelta in relazione alle modalità attuative dei contenuti dell’atto.
Sempre più frequente è, poi, l’intervento dello stato in qualità di soggetto di diritto privato e attraverso strumenti privatistici, quale è la costituzione di imprese a partecipazione statale.
Decentramento e autonomia locale
Il decentramento dell’amministrazione consente il suo avvicinamento al cittadino. Questo fenomeno può avere carattere meramente amministrativo (attribuzione di competenze prevalentemente esecutive ad organi periferici dello stato) o può giungere alla forma del decentramento politico (trasferimento di funzioni decisorie agli organi periferici con possibilità di riconoscimento di competenze normative proprie alle comunità locali).
In tutti gli stati esistono enti locali dotati di autonomia (comuni) ricompresi in circoscrizioni competenti per più ampie aree territoriali (province, dipartimenti). Solo alcuni ordinamenti, poi, vedono l’esistenza di enti territoriali dotati di autonomia politica abilitati anche ad adottare una propria legislazione in conformità con la normativa statale (regioni e stati membri degli ordinamenti federali).
Domande da interrogazione
- Qual è l'importanza del coordinamento nell'azione amministrativa?
- In che modo lo stato interviene come soggetto di diritto privato?
- Quali sono le forme di decentramento nell'amministrazione?
Il coordinamento degli interventi pubblici è fondamentale per dare organicità al sistema, coinvolgendo sia soggetti pubblici che privati nella fase preparatoria di programmi e progetti, rendendo i programmi vincolanti per le strutture statali e orientativi per i privati.
Lo stato interviene come soggetto di diritto privato attraverso strumenti privatistici, come la costituzione di imprese a partecipazione statale, ampliando così il suo ruolo oltre le tradizionali funzioni pubbliche.
Il decentramento può essere meramente amministrativo, con attribuzione di competenze esecutive a organi periferici, o politico, con trasferimento di funzioni decisorie e competenze normative proprie alle comunità locali, come avviene in alcuni ordinamenti con regioni e stati membri di federazioni.
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