Diritto amministrativo - Tutte le domande con risposte

Il diritto amministrativo

Definizione e disciplina

Il diritto amministrativo è una branca del diritto pubblico. Disciplina l'organizzazione e l'attività delle pubbliche amministrazioni, nonché la tutela giurisprudenziale nei confronti delle pubbliche amministrazioni medesime.

Nomina e fiducia

I giudici vengono nominati per concorso pubblico. Il governo deve avere la fiducia del parlamento.

Funzione del governo e delle amministrazioni

La funzione precipua del governo è quella di realizzare, in termini concreti, i fini che la costituzione e le norme di rango legislativo prodotte dal parlamento pongono, in termini astratti, allo stato.

Le amministrazioni dello stato in senso stretto sono la presidenza del consiglio dei ministri e i ministeri. Gli enti territoriali diversi dallo stato sono autonomi, con propri statuti, poteri e funzioni, secondo i principi fissati dalla costituzione.

Enti locali e imprese pubbliche

Per enti locali si intendono i soli comuni, le sole province e le sole città metropolitane. Le imprese pubbliche possono corrispondere a servizi pubblici, ma possono anche non corrispondere a servizi pubblici.

Funzione amministrativa

La funzione amministrativa è vincolata nel fine e doverosa. Le pubbliche amministrazioni non possono autonomamente decidere di cessare di esistere.

Organizzazione amministrativa

La costituzione, in materia di organizzazione amministrativa, prevede una riserva di legge. Agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni si accede mediante concorso, salvo i casi stabiliti dalla legge.

Risorse e buon andamento

Le pubbliche amministrazioni impiegano risorse attinte dalla fiscalità generale, almeno nella stragrande maggioranza dei casi. In base all'art. 97, comma 1, cost, devono essere assicurati il buon andamento e l'imparzialità dell'amministrazione.

Attività amministrativa

L'attività delle pubbliche amministrazioni è vincolata alla cura in concreto dell'interesse pubblico rimesso a ciascuna pubblica amministrazione. I poteri amministrativi autoritativi hanno la capacità di costituire, di modificare o di estinguere situazioni giuridiche soggettive dei soggetti amministrati, anche contro il loro consenso.

Giurisdizione amministrativa

Nell'ambito dei servizi pubblici, le pubbliche amministrazioni sono investite dalla legge di numerosi e importanti poteri amministrativi autoritativi. Alla giurisdizione amministrativa sono devolute, in linea di principio, le controversie relative all'esecuzione di tutti i contratti delle pubbliche amministrazioni.

La giurisdizione amministrativa è composta dai tribunali amministrativi regionali e dal consiglio di stato.

Principi di legalità, imparzialità e buon andamento

I principi di legalità, di imparzialità e di buon andamento assumono una valenza anche precettiva, sia alla stregua di parametri di giudizio sia della legittimità dell'esercizio del potere amministrativo, sia della legittimità costituzionale delle fonti di rango sub-costituzionale che disciplinano il potere amministrativo.

I principi di legalità, di imparzialità e di buon andamento si applicano sia all'organizzazione amministrativa, sia all'attività amministrativa.

Principio di legalità

I principi di legalità, nel suo significato più profondo e autentico, non è espressamente e esplicitamente previsto e disciplinato dalla costituzione. L'art. 23 cost., laddove interpretato letteralmente, prevede una riserva di legge relativa in materia di prestazioni personali e patrimoniali imposte.

Corollario dell'art. 1 della l. 241 del 1990

Dall'art. 1, comma 1, della l. N. 241 del 1990, può trarsi il corollario per cui ciascuna pubblica amministrazione deve perseguire i precipui fini di interesse pubblico che la legge le rimette.

Principio di legalità-formale e legale-sostanziale

In base all'impostazione proposta dal docente, la violazione del principio di legalità – indirizzo determina la nullità dell'atto o del negozio di diritto privato ai sensi dell'art. 1418, comma 1, cod. civ.

Il principio di legalità, nella sua declinazione di legalità-formale, significa che le pubbliche amministrazioni possono esercitare esclusivamente quei poteri che la legge attribuisce, all'uopo, a ciascuna di esse.

Principio di legalità-sostanziale

Il principio di legalità, nella sua declinazione di legalità-sostanziale, significa che la legge non può limitarsi ad attribuire un determinato potere amministrativo a una determinata pubblica amministrazione per la cura in concreto di un determinato interesse pubblico, ma deve anche prevedere una disciplina non necessariamente esaustiva, ma comunque sufficientemente esauriente, in ordine ai presupposti, all'oggetto, al contenuto e agli effetti del potere stesso.

Residualità e poteri impliciti

La residualità dei poteri emergenziali significa che non possono essere esercitati se, per fronteggiare adeguatamente la situazione pur contingibile e urgente, le competenti pubbliche amministrazioni siano già dotate di poteri ordinari.

I cosiddetti poteri amministrativi impliciti non sono attribuiti alle pubbliche amministrazioni dalla legge.

Riserva di legge rinforzata

L'art. 97, comma 2, cost. prevede una riserva di legge relativa, ma "rinforzata" sotto il profilo contenutistico.

Principio di imparzialità e buon andamento

A livello normativo primario, il principio di imparzialità e di buon andamento delle pubbliche amministrazioni, con riferimento alla loro attività, è previsto, tra l'altro, dall'art. 1, comma 1, della l. n.241 del 1990. Il principio di imparzialità, riferito all'organizzazione amministrativa, mira a realizzare assetti organizzativi che siano tali, dal punto di vista "strutturale", da prevenire al massimo grado indebite ingerenze.

Predeterminazione delle sfere di competenza

L'art. 97, comma 3, cost. impone la predeterminazione, nell'ordinamento degli uffici, delle sfere di competenza, delle attribuzioni e delle responsabilità proprie dei funzionari.

L'art. 97, comma 4, cost. prevede che gli impieghi nelle pubbliche amministrazioni si accede mediante concorso, salvo i casi stabiliti dalla legge.

Deroghe al principio del concorso pubblico

In base alla più recente giurisprudenza della corte costituzionale, le deroghe al principio del concorso pubblico sono ammesse solo quando siano funzionali esse stesse al buon andamento dell'amministrazione e ove ricorrano peculiari e straordinarie esigenze di interesse pubblico idonee a giustificarle.

Funzionari onorari e doveri

I cosiddetti funzionari onorari sono coloro i quali investiti nel pubblico ufficio tramite elezione o nomina politica. In base all'art. 54, comma 2, cost., i cittadini cui sono affidate pubbliche funzioni hanno il dovere di adempiere con disciplina ed onore, prestando giuramento nei casi stabiliti dalla legge.

Principio di imparzialità amministrativa

Il principio di imparzialità, riferito all'attività amministrativa, si applica anche all'attività di diritto pubblico vincolata.

Principio di buon andamento e efficienza

Il principio di buon andamento, nella sua declinazione di efficienza, significa massimizzazione dei costi per la massimizzazione dei risultati.

Diritti del cittadino

Il diritto amministrativo si occupa della disciplina del potere esecutivo. Nelle raffigurazioni precostituzionali del diritto amministrativo, la posizione del cittadino era di generale e tendenzialmente illimitata sudditanza. La posizione del cittadino nei confronti della p.a. nelle raffigurazioni originarie del diritto amministrativo era intesa quale interesse occasionalmente protetto.

Diritto amministrativo procedimentale

In virtù della costituzione, il diritto amministrativo diviene diritto amministrativo procedimentale.

Principio di sussidiarietà

Per il diritto amministrativo costituzionale: il diritto amministrativo è organizzazione del potere esecutivo per la realizzazione e tutela dei diritti dei cittadini.

Per il principio di sussidiarietà: stato, regioni, città metropolitane, province e comuni favoriscono l'autonoma iniziativa dei cittadini, singoli e associati, per lo svolgimento di attività di interesse generale, sulla base del principio di sussidiarietà.

Principio di legalità

Per il principio di legalità: l'azione amministrativa deve sempre trovare fondamento in norme di legge che disciplinino fondamenta, caratteristiche, limiti e procedure di esercizio delle funzioni e competenze pubbliche.

Provvedimento amministrativo

Il provvedimento amministrativo è un atto unilaterale emanato ad esito di un procedimento amministrativo.

Azione delle pubbliche amministrazioni

L'azione delle pubbliche amministrazioni preordinata all'adozione di provvedimenti amministrativi è adottata ad esito di procedimenti amministrativi, salvo deroghe di legge.

Facoltà del cittadino

Il cittadino che lamenti la lesività di un provvedimento amministrativo ha facoltà di adire il giudice amministrativo.

Ramo del diritto pubblico

Il diritto amministrativo è quel ramo del diritto pubblico le cui norme perseguono gli interessi pubblici della p.a. e regolano i rapporti tra questa e i cittadini.

Partizioni del diritto amministrativo

Tra le partizioni del diritto amministrativo è possibile distinguere una parte processuale che regola il processo amministrativo. Tra i caratteri del diritto amministrativo nella fase iniziale rientrano la soppressione di poteri intermedi.

Settore del diritto amministrativo

Costituisce un importante settore del diritto amministrativo il diritto privato della p.a.

Fonti atipiche

Le fonti atipiche si collocano a un livello intermedio tra le fonti di grado costituzionale e le leggi ordinarie. Tra esse annoveriamo le sentenze della corte costituzionale.

Decreto legge

Il decreto legge è una fonte extra ordinem.

Fonti nella prassi

Le fonti nella prassi sono rilevanti perché delineano i criteri guida di un dato ordinamento al fine di interpretarne le disposizioni ed i precetti.

Disciplina della p.a.

La p.a. è disciplinata dal diritto amministrativo.

Conseil d'etat

Il conseil d'etat, come organo amministrativo, decideva sui conflitti di attribuzione.

Potere amministrativo

Il potere amministrativo veniva in origine anche definito esecutivo.

Principio di imparzialità

Il principio di imparzialità è: la sua violazione può essere contestata dal privato quando viene leso un proprio interesse legittimo.

Giurisdizione esclusiva

La giurisdizione esclusiva non rappresenta un tertium genus di giurisdizione, poiché è comunque affidata al giudice amministrativo.

Atti amministrativi

Gli atti amministrativi si distinguono in provvedimenti, che si caratterizzano per il fatto di essere il risultato pratico dell'esercizio di una funzione pubblica, e atti amministrativi in senso stretto.

Significati del principio di legalità

I tre significati del principio di legalità sono: nessuna delle risposte precedenti.

Prerogative dell'amministrazione

Le prerogative dell'amministrazione incontrano i limiti dettati dal principio di nominatività.

Giurisdizione di merito

La giurisdizione di merito si occupa di verificare l'opportunità dell'atto amministrativo emanato.

Modifica delle situazioni giuridiche

Gli atti amministrativi permettono di modificare unilateralmente e autoritativamente le situazioni giuridiche soggettive.

Principio di responsabilità

Il principio di responsabilità è il principio secondo il cui funzionari e i dipendenti dello stato e degli enti pubblici sono direttamente responsabili, secondo le leggi penali, civili e amministrative, degli atti compiuti in violazione di diritti.

TAR e CDS

Il TAR (tribunale amministrativo regionale) e il CDS (consiglio di stato) svolgono funzioni di annullamento di atti amministrativi illegittimi.

Conformità formale

Per conformità formale s'intende che l'amministrazione non può contraddire la legge.

Comportamento dell'amministrazione

L'amministrazione agisce come un soggetto privato quando non pone in essere alcun comportamento autoritario, non usa, cioè, di alcun potere pubblico.

Rapporti tra cittadini e amministrazione

Il diritto amministrativo è quella parte del diritto pubblico che regola i rapporti tra i cittadini e l'amministrazione.

Evenienza nei paesi anglosassoni

La prima 'evenienza' si verificò nei paesi anglosassoni.

Funzione della p.a.

La funzione della p.a. diviene 'oggettivata' nell'ufficio nel senso che perde quel carattere di munus personale che aveva in passato.

Principi fondamentali

La parte sui principi fondamentali (art. 5 cost) costituisce una delle tre sezioni della cost. che disciplinano l'amministrazione.

Funzioni degli organi

In base alle funzioni gli organi si distinguono in: consultivi se svolgono compiti istruttori e deliberativi se svolgono compiti decisionali.

Collegamento diretto-funzionale

Il collegamento diretto-funzionale è quel legame che unisce l'amministrazione direttamente al parlamento, nel senso che è organizzata e agisce secondo i criteri e le direttive fissati dal parlamento.

Provvedimento amministrativo

Il provvedimento amministrativo è l'atto terminale del procedimento, mediante il quale l'autorità amministrativa dispone in ordine all'interesse pubblico di cui è attributaria.

Nascita del diritto amministrativo

Il diritto amministrativo nasce dopo la rivoluzione francese.

L'amministrazione e la legge

Il principio di legalità sta a significare che l'amministrazione può fare solo ciò che è previsto dalle leggi e nel modo da esse indicato.

Fonti della cognizione

Le fonti della cognizione consentono la conoscenza delle norme giuridiche prodotte dalle altre fonti.

Caratteristiche della costituzione

La costituzione è scritta, rigida, votata e democratica.

Antinomie

Le antinomie sono contrasti tra le norme.

Criterio gerarchico

Il criterio gerarchico risolve contrasti tra norme di diverso grado.

Regolamento

Il regolamento è una fonte secondaria del diritto.

Atti amministrativi a contenuto generale

Gli atti amministrativi a contenuto generale sono atti amministrativi.

Deroga del regolamento

Il regolamento non può mai derogare o contrastare con la costituzione.

Ordinanze

Le ordinanze sono fonti secondarie del diritto.

Fonti del diritto

Son fonti del diritto secondo il dispositivo dell'art. 1 preleggi: le leggi, i regolamenti, le norme corporative (abrogate), gli usi.

Fonti europee di primo grado

Sono fonti europee di primo grado: tutti i trattati, compresi quelli istitutivi dell'unione europea.

Interesse legittimo

L'interesse legittimo è la pretesa riconosciuta a quel soggetto il quale, rispetto al potere discrezionale della pubblica amministrazione, si trova in 'una posizione legittimante'.

Decreto legge

Il decreto legge è una fonte extra ordinem.

Distinzione delle fonti del diritto

Le fonti del diritto si distinguono in: fonti di cognizione e fonti di produzione, che a loro volta si distinguono in fonti-atto e fonti-fatto.

Leggi costituzionali

Le leggi di revisione costituzionale e leggi costituzionali sono fonti di produzione.

Tipi di interesse legittimo

L'interesse legittimo si distingue in: pretensivo quando il soggetto mira ad ottenere una posizione di vantaggio grazie ad un'attività della pubblica amministrazione, che incida in modo favorevole sulla sua situazione soggettiva.

Sentenza della cassazione

La sentenza della cassazione ss.uu. 22.7.99 n. 500 sovvertisce la regola della irrisarcibilità dell'interesse legittimo, fondata sull'assunto dell'inapplicabilità della normativa contenuta nell'art. 2043 c.c. rispetto ai casi di lesione di interessi legittimi.

Caratteristiche di un ente pubblico

Un ente pubblico è un soggetto ad un particolare regime di diritto amministrativo, caratterizzato da autarchia e autotutela.

Attribuzioni e competenze

Le attribuzioni vengono distribuite all'interno dell'ente fra i suoi vari organi secondo varie competenze.

Autotutela

L'autotutela è il potere garantito ad ogni ente pubblico o ad ogni altro organo stabilito dalla legge di sindacare la validità dei propri atti, nell'ambito della più ampia tutela prestata all'interesse pubblico.

Enti pubblici economici

Gli enti pubblici economici sono enti separati dall'apparato burocratico della pubblica amministrazione, ma comunque legati ad essa.

Principio di legalità e potere della p.a.

Il principio di legalità impone che il potere speso dalla p.a. nello svolgimento della propria attività sia ammantato di copertura legislativa. Dal principio di legalità deriva il corollario della tipicità e normatività dei provvedimenti amministrativi.

Principio di imparzialità

Il principio di imparzialità della pubblica amministrazione è sancito espressamente in costituzione, all'art. 97.

Organizzazione dei pubblici uffici

Ai sensi dell'art. 97 cost, i pubblici uffici sono organizzati secondo disposizioni di legge, in modo che siano assicurati il buon andamento e l'imparzialità dell'amministrazione.

Imparzialità e discriminazione

Il principio di imparzialità impone il dovere di non discriminare i soggetti privati coinvolti, garantendo trattamenti simili in situazioni analoghe e trattamenti differenziati in situazioni diverse.

Principio di buon andamento

Il principio costituzionale del buon andamento dell'azione amministrativa impone l'obbligo per la p.a. di agire sempre nel modo più adeguato e conveniente per il fine pubblico da perseguire.

Principio di proporzionalità

Il principio di proporzionalità implica che ogni scelta della pubblica amministrazione non determini un sacrificio per il privato esorbitante rispetto agli obiettivi pubblici perseguiti.

Obbligo di proporzionalità

Il principio di proporzionalità comporta l'obbligo per l'amministrazione, in sede di adozione di un provvedimento che coinvolge interessi diversi, di valutare attentamente le esigenze dei soggetti titolari degli stessi al fine di trovare la soluzione che comporti per essi il minor sacrificio possibile.

Elementi del principio di proporzionalità

Gli elementi costitutivi del principio di proporzionalità sono: l'idoneità, la necessarietà e l'adeguatezza.

Scelta adeguata

Alla luce del principio di proporzionalità, è adeguata la scelta che persegue il pubblico interesse con il minor sacrificio possibile di quelli privati coinvolti.

Organizzazione dell'amministrazione pubblica

L'organizzazione dell'amministrazione pubblica si fonda sul pluralismo istituzionale.

Stato e enti pubblici

Lo stato è ente sovrano. Lo stato è soggetto di diritto, dotato di personalità giuridica generale. Ai sensi delle leggi vigenti, nessun nuovo ente pubblico può essere costituito o riconosciuto se non per legge.

Realizzazione di scopi pubblici

Un ente si considera pubblico, tra l'altro, quando è istituito per la realizzazione di scopi pubblici o per soddisfare bisogni di interesse generale.

Sintomi della natura pubblica di un ente

Costituisce sintomo della natura pubblica di un ente: la titolarità.