Concetti Chiave
- La disciplina si basa su meccanismi competitivi e ragioni specifiche per la regolamentazione dei contratti nelle pubbliche amministrazioni.
- I contratti sono strumenti giuridici fondamentali che creano, modificano ed estinguono rapporti patrimoniali.
- Le pubbliche amministrazioni devono decidere se utilizzare risorse interne o esternalizzare funzioni e servizi al mercato.
- Ogni contratto deve essere preceduto da una "determinazione di contrarre" che definisce l'oggetto e le procedure da seguire.
- I contratti possono essere attivi, per la vendita, o passivi, per l'acquisto, con modalità di scelta del contraente tramite aste o gare.
Concetti chiave della disciplina
Concetti chiave: disciplina, meccanismo competitivo, ragioni della disciplina speciale
Contratti: costituiscono, modificano ed estinguono rapporti giuridici patrimoniali
Come il provvedimento amministrativo, è l’atto conclusivo del procedimento amministrativo.
Scelte preliminari all’attività contrattuale:
Scelta tra l’uso delle risorse interne e il ricorso al mercato: le p.a. tendendo al ricorso al mercato, si parla di esternalizzazione di funzioni amministrative o di servizi strumentali, cioè acquistano beni e servizi da soggetti privati.
Scelta tra il contratto e l’atto unilaterale: le amministrazioni preferiscono concludere contratti con i privati piuttosto che imporre loro prestazioni
Scelta tra un contratto e un accordo amministrativo: la differenza è che nel primo caso è necessario l’affidamento attraverso una gara.
Adempimenti preliminari ai contratti
Adempimenti preliminari ai contratti:
I contratti devono essere programmati
Ogni contratto è preceduto da un atto formale che avvia la relativa procedura detta “determinazione di contrarre”, in cui è stabilito l’oggetto del contratto e sono esposte alcune indicazioni sullo svolgimento della procedura. È utile perché è un parametro per verificare la successiva attività svolta dall’amministrazione.
Contratti attivi e passivi
Contratti attivi: vendita di beni e servizi. Scelta del contraente attraverso un’asta (meccanismo competitivo).
Contratti passivi: acquisto di beni e servizi. Scelta del contraente attraverso una gara (meccanismo competitivo).
Domande da interrogazione
- Qual è il ruolo dei contratti nella disciplina amministrativa?
- Quali sono le scelte preliminari che le pubbliche amministrazioni devono considerare prima di stipulare un contratto?
- Quali sono gli adempimenti preliminari necessari per la stipula di un contratto?
I contratti costituiscono, modificano ed estinguono rapporti giuridici patrimoniali, rappresentando un elemento fondamentale nella disciplina amministrativa.
Le pubbliche amministrazioni devono decidere tra l'uso delle risorse interne e il ricorso al mercato, tra contratto e atto unilaterale, e tra contratto e accordo amministrativo, con la necessità di affidamento tramite gara nel caso del contratto.
I contratti devono essere programmati e preceduti da un atto formale chiamato “determinazione di contrarre”, che stabilisce l'oggetto del contratto e fornisce indicazioni sulla procedura, fungendo da parametro per la verifica dell'attività amministrativa successiva.
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