Appunti diritto pubblico programma completo

Diritto pubblico

Caratteri fondamentali del fenomeno giuridico

Nozione di diritto: complesso di regole di condotta che disciplinano i rapporti tra i membri di una certa collettività in un dato momento storico.

La principale caratteristica del fenomeno giuridico è lo stretto legame con il fenomeno sociale, il diritto segue l’evoluzione della società civile. Perché nasca il fenomeno giuridico è necessaria una forma di aggregazione umana, che a sua volta non può svilupparsi senza un minimo di regole.

Altre caratteristiche del fenomeno giuridico e del diritto statale:

• Effettività = percezione sociale della sua obbligatorietà (diversa dalla validità), dà al diritto la capacità di produrre effetti e quindi imporre ai destinatari un determinato comportamento giuridico.
• Certezza = esistenza di strutture e di istituti che garantiscono la concreta applicazione delle regole di comportamento, la condizione indispensabile è che le norme siano rese note al popolo in maniera chiara.
• Relatività = mutevolezza del contenuto e dell’estensione delle regole a seconda delle diverse esigenze che ogni singola società deve affrontare in un certo momento storico.

La norma giuridica è una regola di comportamento obbligatoria per tutti i componenti di una determinata società. Il contenuto della norma comprende:

• Scelta e descrizione degli atti e dei fatti che essa intende disciplinare (fattispecie astratta).
• Scelta degli effetti giuridici (posizioni giuridiche di vantaggio e di svantaggio) che conseguono al verificarsi della fattispecie prevista dalla norma.

Queste due scelte sono fatte dalla politica.

Posizioni soggettive

Posizioni soggettive di vantaggio:

• Diritti soggettivi (assoluti: il soggetto è tutta la collettività e relativi: il soggetto è singolo) tutela diretta dell’interesse di un soggetto da parte della norma giuridica → (impone un comportamento a terzi).
• Interessi legittimi tutela dell’interesse di un soggetto avviene solo se coincide con l’interesse pubblico.

Posizioni soggettive di svantaggio:

• Doveri compimento o astensione di/da un’attività per perseguire interessi generali.
• Obblighi soddisfazione di interessi particolari (es: contratti).
• Oneri compimento di un’attività sfavorevole nell’interesse proprio.

Ordinamento giuridico

L’ordinamento giuridico è l’insieme delle regole di diritto (norme giuridiche), dotate dei caratteri della complessità e della stabilità, e dei fini, che rappresentano il tessuto connettivo di un gruppo sociale. Lo Stato è il più importante.

Esistono 2 teorie o scuole di pensiero. Keisen lo definiva come il complesso stratificato di norme gerarchicamente ordinate* per cui le fonti inferiori sono fondate su quelle di grado superiore. Santi Romano, con la teoria istituzionalista dice invece che non si può solo dire che è un complesso di norme, infatti, il diritto non può vivere senza la società e la società necessita di ordine e organizzazione, cioè un’istituzione, per cui il diritto è frutto dell’istituzione.

*le norme, che sono regole di comportamento, non possono essere ordinate gerarchicamente, per questo si dà ordine gerarchico alle fonti, ciò dà poi ordine alle norme.

Pluralità degli ordinamenti giuridici → sono possibili tanti diversi ordinamenti giuridici quanti sono i fini che in concreto possono determinare una aggregazione di più individui. Essendo molteplici i fini, anche gli ordinamenti devono essere molteplici.

Ordinamenti giuridici:

• Particolari: perseguono interessi specifici e non possono andare in contrasto con quelli generali.
• Generali o politici: perseguono finalità tendenzialmente di bene comune di tutti i possibili interessi sociali. (Stato) divisi in:
• Originari (ricavano da sé stessi la sovranità (Stato o comunità internazionale)).
• Derivati (prendono il proprio potere da altri (regioni)).

Essendoci molteplici ordinamenti, è necessario ordinarli per non farli andare in contrasto e non sovrapporsi, anche a livello internazionale, infatti, il diritto internazionale privato regola i conflitti tra 2 stati, quello pubblico regola i conflitti tra uno stato e una comunità internazionale, poi ci sono le norme sovranazionali (comunitarie UE) e il diritto interno.

Elementi indispensabili dell’ordinamento giuridico:

• Pluralità di soggetti.
• Sistema di norme insieme ordinato di norme che lavorano coordinatamente.
• Organizzazione produce le regole e le fa seguire (disciplina la società), una parte le crea, una le attua e una ne controlla l’esecuzione.

L’ordinamento dev’essere anche completo (non ci sono vuoti normativi), coerente (2 fonti non possono andare in contrasto) e ordinato.

Un’altra distinzione tra ordinamenti è data da:

• Civil law: hanno distinzione tra il diritto che regola i rapporti tra privati (civile) e quello che regola i rapporti con la pubblica amministrazione (amministrativo). Prevalenza di norme scritte.
• Common law: usano un unico tipo di diritto per regolare sia i rapporti tra privati, che quelli con la PA (Usa e Uk). Le loro norme non sono propriamente scritte, non hanno costituzione, ma hanno un insieme di atti. Le norme sono spesso poste dal giudice (quando emette sentenze), tant’è che le regole sono definite e seguite sulla base di esperienze o ‘’precedenti’’ state decisis: precedente vincolante.

Come risolvere i contrasti tra norme

Successione delle fonti nel tempo.

Criterio cronologico > abrogazione una legge nuova vince su una più vecchia (l’abrogazione può essere esplicita: nella nuova legge è indicato quale legge vecchia viene abrogata; implicita: la nuova legge regola tutto il campo che era regolato dalla vecchia; o tacita: c’è assoluta incompatibilità tra le due norme). L’unica eccezione è il principio di specialità per il quale se una norma generale contrasta una speciale, rimangono valide tutte e 2 ma si applica la speciale.

Sovraordinazione o sottordinazione delle fonti.

Criterio gerarchico > invalidità e annullamento della norma di grado inferiore situazione patologica: la legge è annullata fin dal momento in cui è stata posta (ex-nunc).

Specialità delle fonti.

Criterio di competenza dell’organo > invalidità e annullamento un organo fa una legge che non gli compete (ex-nunc).

Stato e soggetti

Stato: ente che si colloca in supremazia verso il popolo, cioè i soggetti che agiscono in un determinato ambito spaziale (territorio) rivendicando per sé l’originarietà del proprio potere (sovranità) e che dispone della forza legittima per assicurare sopravvivenza e sviluppo del gruppo sociale per il quale è nato.

• Persone fisiche: capacità giuridica dalla nascita e capacità di agire dalla maggior età (no interdetti e inabilitati).
• Persone giuridiche: entità immateriali riconosciute dall’ordinamento.

Fonti normative

• Fonti-atto: attribuiscono a determinati organi il potere di creare o modificare il diritto tramite l’emanazione di atti che costituiscono il diritto vigente in quel luogo e in quel momento. È obbligatorio che esse indichino il nome dell’atto, l’autorità emanante e il procedimento mediante il quale vengono emanate (es: DPCM dal governo con una legge-delega del parlamento).
• Fonti-fatto: riconoscono valore giuridico a determinati fatti o atti umani (es: consuetudine, cioè il continuo ripetersi di un’azione che la rende ‘’regola’’).

Due tipi di fonti:

• Di produzione producono norme.
• Sulla produzione indicano a quali atti o fatti si può attribuire il potere di produrre diritto.

Esistono fonti che sono sia sulla che di produzione (costituzione).

Le fonti creano le norme, che sono generali (rivolte a un grande numero di soggetti indistintamente) e astratte (possono essere riprodotte un numero infinito di volte).

Co A parte ci sono anche i regolamenti parlamentari a cui è+sti difficile dare una gerarchia poiché sono fonti di autonomiaItu M delle camere.zi PoneLe g gi(aord inarie ert.a tti aven ti13forza d i8)le g g e (a rt.11 7 e d al7 0 in p o i)R e g olam en ti(art.11 7 com m a6 )

Le forme di stato e le forme di governo

Nella loro evoluzione storica

Forma di Stato: rapporto fra cittadini e potere politico, vale a dire il rapporto fra governanti e governati, nonché i fini ultimi e valori che si pone l’ordinamento.

Forma di governo: modo in cui sono regolati i rapporti tra gli organi di vertice dell’apparato statuale. I fini e i principi della forma di Stato sono strettamente collegati con la forma di governo.

Una collettività organizzata si dà dei fini, 3 gruppi di regole, che riguardano 3 settori diversi, aiutano ad organizzarli:

• L’organizzazione dell’apparato statale (potere governante).
• Rapporti tra potere governante e cittadini.
• Rapporti intersoggettivi tra i cittadini (diritto privato).

Il primo manifestarsi di uno stato moderno si è avuto nel 1684 (Pace di Westfalia – diminuzione del potere spagnolo) con lo Stato assoluto. Ha segnato la fine degli stati feudatari accentrando i poteri nelle mani del sovrano e unificando i territori. L’economia diventa aperta e l’amministrazione, l’esercito e il fisco centralizzati. Il Fine era la tutela interesse generale per mezzo dell’intervento diretto nei più diversi settori delle attività sociali (Stato Interventista). Origine trascendente del potere.

A fine 18° secolo c’è la crisi dello Stato assoluto, si passa da un’economia agricola ad una industriale con la borghesia che controlla l’economia e quindi ruba il potere all’aristocrazia. Poiché i cittadini non vogliono più dare risorse allo Stato, aumentano le guerre.

Si arriva così allo Stato liberale dove l’interesse economico della collettività non è influenzato da interventi statali (fine stato interventista) e nascita Stato di diritto. Lo Stato permette alla collettività di svilupparsi liberamente (anche nell’economia, i cittadini si regolano da soli) e garantisce solo la protezione dei confini, l’ordine pubblico interno e la tutela della proprietà. Nascono i primi principi fondamentali imposti anche ad organi di vertice (simil costituzione). Nasce il mercato. Il potere non è centralizzato ma diviso tra parlamento (borghesia) e sovrano, la legge disciplina l’organizzazione e il funzionamento dell’apparato amministrativo. L’aristocrazia si allea con la borghesia e gli intellettuali tranne che in Francia, per questo scoppia la Rivoluzione francese. Il fine dello Stato liberale è quello di “soddisfazione” degli interessi della collettività (concezione garantistica e negativa dei fini dello Stato). C’è origine popolare del potere grazie al parlamento e subordinazione di tutti i soggetti (pubblici e privati) alla legge.

Anche lo Stato liberale va in crisi perché non si riesce a sconfiggere la diseguaglianza sociale, i cittadini non si arricchivano e non avevano istruzione, perciò, non riuscivano ad entrare in politica. Grazie alla pressione popolare e al suffragio universale si arriva allo Stato sociale.

Fine dello Stato sociale è l’uguaglianza sostanziale e non solo formale dei cittadini. Si rafforza la divisione dei poteri, si affermano i diritti di libertà come diritti assoluti, crescono gli apparati amministrativi e burocrazia. È uno Stato di diritto interventista che mira a eliminare le disuguaglianze nell’interesse dei diritti sociali (salute, istruzione, Lo Stato sociale potrebbe…).andare in crisi quando le classi politiche tengono un comportamento degenerato, le elezioni hanno problemi e quando l’assistenza muta in assistenzialismo.

Tipologie di Stati in base all’autonomia territoriale

Tipologie di Stati in base all’autonomia territoriale (in base alla valorizzazione delle unità territoriali)

• Stato unitario: Stato Sovrano in cui tutti i poteri (legislativi e amministrativi) sono gestiti da autorità centrali.
• Stato regionale: Stato Unitario in cui viene riconosciuta una limitata autonomia ad alcuni enti territoriali (IT ES).
• Stato federale: fusione tra più Stati in precedenza Sovrani. Gli stati membri hanno competenze generali anche tipiche degli Stati Sovrani, mentre gli organi federali hanno competenze circoscritte a quelle espressamente loro riservate (DE).
• Stato centralizzato: c’è un solo organo, lo Stato, non esistono entità territoriali.

Forme di governo

Le forme di governo nascono con la prima forma di stato moderno.

• Monarchia assoluta: concentrazioni di tutte le funzioni statali in capo al Sovrano (stato assoluto).
• Monarchia costituzionale: fase dualista, 2 centri di decisione politica: il Sovrano è titolare di tutti i poteri, il Parlamento divide col Sovrano il potere legislativo. La funzione legislativa del parlamento riguarda anche le leggi di spesa. La differenza tra i 2 organi governanti sta nella forma di legittimazione che per il sovrano è ‘’l’eredità’’ mentre per il parlamento è l’elezione. (stato liberale).
• Forma di governo parlamentare: fase monista, al centro del sistema solo il Parlamento. Si basa sul rapporto di fiducia Governo/Parlamento (relazione biunivoca), il governo fa un programma e il parlamento gli dà fiducia finché lo rispetta. Capo dello Stato (Monarca; Presidente della Repubblica) = potere neutro. Il capo dello stato ha il potere di nomina. Questa forma di governo si è rinvigorita con l’arrivo di elezioni e referendum (forma di democrazia diretta).

Le forme di governo alternative a quella parlamentare

• Forma di governo presidenziale: il Presidente è capo dello Stato, capo del Governo, eletto direttamente dal popolo, non può sciogliere Parlamento, viene controllato dal Parlamento (che non può revocare la fiducia) (Usa).
• Forma di governo semipresidenziale; elezione diretta P.d.R., rapporto fiduciario Presidente /Governo e Parlamento/Governo.

Tre strumenti di democrazia diretta

• Petizione: usato poco, è fatto dai cittadini per le camere, che però le possono ignorare.
• Iniziativa: il popolo (50.000) può presentare un disegno di legge.
• Referendum abrogativo: il popolo può cancellare una legge o un atto con forza di legge, in modo totale o parziale (escluse leggi tributarie e di bilancio). C’è il quorum (deve votare ½+1 degli aventi diritto), se non viene raggiunto non passa e si può riproporre dopo 5 anni.

La nostra democrazia è rappresentativa e non diretta.

Norme comunitarie e internazionali

Norme comunitarie si inseriscono nell’ordinamento in maniera ‘’automatica’’.

Norme internazionali recepite mediante atto legislativo tramite ratifica (negozio con cui un soggetto fa propri tutti gli effetti di un contratto stabiliti da un altro soggetto (pluripotenziato) nei confronti di un soggetto terzo). La fa solitamente il Presidente della Repubblica ma può essere preceduta da un’autorizzazione del governo se tratta argomenti ‘’delicati’’ (es: confini territoriali).

Il nostro ordinamento si adegua ai trattati internazionali in maniera ordinaria (approvati con legge ordinaria che li recepisce), o semplificata (il parlamento fa solo l’ordine d’esecuzione, non riscrive i principi del trattato ma lo ‘’allega’’ dicendo solo che è recepito).

Le convenzioni internazionali sono diverse dalle norme e i trattati poiché sono recepite automaticamente.

L’ordinamento comunitario è sovranazionale basato sulla componente intergovernativa, cioè, non prevalgono gli organi europei ma quelli dei diversi stati.

Struttura UE

Struttura UE:

• Consiglio europeo dei capi di stato e di governo dà direttive di fondo.
• Consiglio dei ministri* (tutti i ministri europei specializzati sull’argomento inerente all’ordine del giorno) fa gli atti.
• Commissione* ha potere d’iniziativa/proposta degli atti e deve garantire l’esecuzione delle normative comunitarie.
• Parlamento europeo unico organo rappresentativo del popolo.
• Corte di giustizia giudica la legittimità degli atti comunitari e si occupa delle procedure di infrazione e delle sanzioni. Assiste i paesi per quanto riguarda l’interpretazione e la ricezione delle norme comunitarie.

*organi operativi

Se una norma comunitaria va in contrasto con una nazionale ‘’vince’’ la comunitaria e la nazionale viene disapplicata.

In sede comunitaria non hanno apparati amministrativi, per questo il recepimento di ogni norma spetta al singolo stato.

Le norme comunitarie sono più forti anche della costituzione tranne che per i diritti supremi e i diritti inviolabili della persona umana in questo caso si fa uso di una legge che modifica quella di recepimento della norma.

Fonti del diritto europeo

Fonti del diritto europeo:

• Diritto primario: norme dei trattati (quelli che hanno dato vita all’ordinamento).
• Diritto derivato: i più importanti sono i regolamenti(a) e le direttive(b), poi ci sono le decisioni(c), i parei e le raccomandazioni(d).

(a) Sono diversi da regolamenti interni e parlamentari. Sono immediatamente applicabili (elemento che li distingue dalle direttive), obbligatori al 100% in tutti i loro elementi e hanno portata generale quindi si applicano a una pluralità indistinta di soggetti.

(b) Sono obbligatori e