Concetti Chiave
- Il quorum strutturale richiede la presenza della maggioranza assoluta dei componenti delle camere, mentre il quorum funzionale è la maggioranza dei votanti presenti.
- In assenza del numero legale, le deliberazioni non sono valide e il presidente d’assemblea può sospendere o rinviare la seduta.
- La maggioranza semplice per l'approvazione di una proposta è la metà più uno dei votanti, mentre la maggioranza assoluta è la metà più uno dei componenti del collegio.
- Alla Camera, gli astenuti non vengono conteggiati per il quorum funzionale, mentre al Senato, fino alla XVIII legislatura, erano inclusi nel conteggio.
- I membri del governo hanno il diritto di partecipare e di essere ascoltati durante le sedute, secondo le regole dei regimi parlamentari.
Il quorum strutturale e funzionale
Per adottare decisioni (sotto forma di deliberazioni) le camere devono esprimersi tramite il voto favorevole della maggioranza dei presenti (quorum funzionale), purché sia presente la maggioranza dei loro componenti (chiamata quorum strutturale o numero legale, art. 64.3 Cost.). In Italia, il numero legale è molto elevato: per raggiungerlo, infatti, è richiesto il voto favorevole del cinquanta percento più uno dei componenti totali di ciascuna camera.
Quali sono le conseguenze della mancanza del numero legale?
Quando manca il numero legale (che si presume ci sia sempre, salvo verifica del contrario), le deliberazioni non sono valide. In quel caso il presidente d’assemblea decide se sospendere la seduta per un’ora oppure toglierla, rinviandola al giorno successivo.
Il quorum funzionale per l’approvazione di una proposta è quello della maggioranza semplice, costituita dalla metà più uno di coloro che votano (in un collegio di 100 componenti, se i votanti fossero ad esempio 80, la maggioranza sarebbe 41), salvo che la Costituzione preveda una maggioranza più ampia, cioè qualificata. La più piccola delle maggioranze qualificate è quella assoluta, costituita dalla metà più uno non di coloro che votano ma di coloro che compongono il collegio (su 100, sono 51).
Differenze tra Camera e Senato
Alla Camera coloro che, presenti, dichiarano di astenersi non vengono considerati al fine di stabilire se il quorum funzionale è stato raggiunto. Così è anche al Senato dalla XVIII legislatura. In precedenza, invece, gli astenuti concorrevano a formare non solo il quorum strutturale ma anche quello funzionale, con la conseguenza che astenersi era come votare contro. In altre parole, al Senato una deliberazione era adottata se raggiungeva la maggioranza di coloro che partecipavano al voto, astenuti compresi (considerati appunto partecipanti al voto). Perciò i senatori che volendosi astenere non volevano però influire sulla votazione, dovevano necessariamente assentarsi dall’aula. I componenti del governo hanno diritto di assistere alle sedute e di essere ascoltati ogni volta che lo richiedano; hanno altresì l’obbligo di farlo se richiesti, secondo le regole classiche dei regimi parlamentari fondati sul rapporto fiduciario (art. 64.4 Cost.).
Domande da interrogazione
- Qual è la differenza tra quorum strutturale e quorum funzionale nelle camere italiane?
- Cosa succede quando non si raggiunge il numero legale durante una seduta?
- Come si differenziano le regole di voto tra Camera e Senato riguardo agli astenuti?
Il quorum strutturale è il numero legale necessario per la validità delle deliberazioni, che richiede la presenza della maggioranza dei componenti totali, mentre il quorum funzionale è la maggioranza dei presenti che deve votare favorevolmente per adottare decisioni (art. 64.3 Cost.).
Se manca il numero legale, le deliberazioni non sono valide e il presidente d’assemblea può decidere di sospendere la seduta per un’ora o rinviarla al giorno successivo.
Alla Camera, gli astenuti non sono considerati per il quorum funzionale, mentre al Senato, fino alla XVIII legislatura, gli astenuti contribuivano a formare il quorum, rendendo necessaria l'assenza fisica per non influenzare il voto.
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